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中共明山区委关于对省委第九巡视组 反馈意见整改落实情况的通报

时间:2018-01-31 13:47来源:区委办 点击:

  根据省委统一部署,2017年4月11日至6月11日,省委第九巡视组对明山区委开展了政治巡视工作。8月24日,省委第九巡视组向明山区反馈了巡视意见。按照党务公开和巡视工作有关要求,现将巡视整改落实情况予以公布。

  一、提高政治站位,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

  (一)强化组织领导。省委第九巡视组反馈意见后,区委立即召开常委会,就整改工作进行全面安排部署。成立了由区委书记王悦武任组长,区委副书记、区长李友、区人大常委会主任宫丽君、区政协主席侯文彦、区委副书记陈道元任副组长,其他常委为成员的整改工作领导小组,明确整改工作由区委书记负总责,其他常委各负其责、分兵把口,共同推进巡视反馈意见整改工作落实。先后召开了3次书记专题会、5次区委常委会,研究整改落实方案,部署整改落实工作,听取整改落实情况汇报。高标准、高质量起草了《关于省委第九巡视组反馈意见整改落实工作方案》,并于9月27日报至省委巡视办。

  (二)明确责任分工。结合巡视整改落实工作方案,区委办公室下发了《省委第九巡视组反馈意见整改落实工作任务分解表》,将巡视组反馈的三个方面11项问题细化为24项具体问题,逐条明确整改责任领导、责任部门、整改措施和整改时限,确保整改意见事事有着落、件件有回音。各责任部门按照整改任务分工,对每项任务进行细化分解,确保任务清晰、责任到人、整改到位,形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

  (三)全力抓好整改。整改过程中,区委坚持“实事求是、统筹兼顾、群众路线、务求实效”四项工作原则,加强督办督查,压茬推进整改落实。针对复杂问题,区委区政府主要领导亲自挂帅,研究推动解决;针对短期难以解决的问题,明确任务书、时间表、路线图,分期分批解决;对具备整改条件的问题,立行立改,确保效果。同时,成立了专项督查组,对整改工作落实情况进行跟踪督查,有效保证了整改工作的成效。

  (四)注重建章立制。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,把整改工作与建立长效机制有机结合,研究制定了科学、管用、长效的工作机制。巡视以来,全区共建立健全了48项规章制度,并将持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为落实全面从严治党责任,推动干部作风转变,促进经济社会全面发展的过程,加快推动明山振兴发展。

  二、强化政治担当,不折不扣地做好反馈意见整改落实工作

  (一)关于党的领导方面存在的问题

  1. 贯彻落实中央和省委重大决策部署不力。

  (1)区委对习近平总书记参加辽宁代表团审议时的重要讲话精神重视程度不够,没有深刻认识到总书记重要讲话对辽宁的重大现实意义和深远历史意义,没有把学习贯彻重要讲话精神放在首要位置去抓,只制定了相关任务分解和责任分工方案,并没有与明山区实际紧密结合起来。

  整改落实情况:一是坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神摆在重要位置,作为首要政治任务抓实抓好。建立健全党委(党组)理论学习中心组学习制度,把习近平总书记系列重要讲话精神,尤其是新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求等作为理论学习重要内容,把十九大精神作为核心内容,创新学习方式,拓宽学习渠道,提升学习效果,真正做到学深悟透,知行合一。二是坚定不移用总书记系列重要讲话精神指导实践、推动工作。围绕贯彻落实“三个推进”重要讲话精神,成立了以区委书记为组长的“三个推进”工作领导小组,下设3个推进组及12个工作小组,上下联动、齐心协力抓落实。6月21日,区委九届六次全会审议通过了《关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神的意见》《关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进供给侧结构性改革的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进国有企业改革发展的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进干部作风转变的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神2017年行动计划》(简称“1+3+1”方案),明确了2017年重点推进的60项工作。9月30日,区委常委会议听取了“三个推进”进展情况汇报,2017年行动计划确定的60项重点任务有序推进,截止2017年底,重点任务全部销号。三是加大理论宣讲力度。成立了四个具有代表性的百姓“宣讲团”,广泛开展“理论宣讲基层行”活动,传播正能量,弘扬主旋律,宣讲范围涵盖社区、机关、学校和青年团体。从长期奋斗在基层一线,在平凡的岗位上作出不平凡业绩的青年中遴选宣传骨干,组成“青年宣讲团”,围绕“喜迎十九大 共筑中国梦 我为社会做贡献”开展宣讲2次;从学校少先队员抽调宣讲骨干,组成“红领巾宣讲团”,通过少先队课、实践体验、寻访调查等方式,以儿童视角向身边的小伙伴讲述“我向习爷爷说句心里话”“红领巾相约中国梦”等内容,征集作品500余件;从街道和社区分别选出工作精英,组成2个“社区宣讲团”,围绕全心全意为居民服务、构建和谐文明社区的中国梦等主题开展宣讲10场次。同时,积极运用网络、微信平台等宣传新媒介,开展学习习近平总书记系列讲话精神、学习贯彻十九大精神等“微宣讲”,向基层党组织和党员干部推送理论宣讲成果20余次,使基层党组织和党员干部对习近平总书记系列重要讲话的重大政治意义、理论意义和实践意义都有了更深的认识。四是深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神。制定下发了《明山区深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神迎接党的十九大胜利召开的实施方案》,并将“7·26”重要讲话纳入全区“两学一做”学习教育常态化制度化重要学习内容,区委常委班子先后2次集中学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神,各支部围绕“7·26”重要讲话精神进行了深入学习研讨,全区上下营造了喜迎党的十九大的浓厚学习氛围。五是迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。10月18日,区委组织四大班子成员和全区机关干部集中观看了党的十九大开幕式,认真聆听习近平总书记所作的报告。制定并印发了宣讲工作方案、学习通知、宣传方案等一系列文件,对学习宣讲工作作出全面部署。区委班子率先垂范、先行一步,区委理论中心组进行了3次专题学习,各基层党组织以“三会一课”集中学、“一题一例”专题学、个人深入学等多种形式,认真传达学习党的十九大精神。全面开展党的十九大精神“七进”宣讲活动,区委常委带头深入基层联系点开展宣讲15次,全区分领域举办7场次专题讲座,实现了党员教育培训全覆盖。在深入学习领会的基础上,区委制定了《学习宣传和贯彻落实党的十九大报告任务分解和责任分工方案》,对党的十九大精神进行细化分解,将120项工作任务落实到部门、到人头。结合明山实际,起草了《贯彻党的十九大精神加快明山振兴发展的实施意见》,制定45项工作任务,确保党的十九大精神在明山落地生根、开花结果。

  (2)在巡视组召开的“三个推进”为主题的座谈会上,区委组织部、宣传部的主要负责人没有对目前明山区有关干部作风转变方面问题进行深入地分析研判,也没有按照省委、市委要求制定贯彻到基层的具体方案,导致“三个推进”有关内容无法落到实处。

  整改落实情况:一是坚持问题导向。7月18日,区委常委班子召开以“开展中央巡视反馈意见整改落实‘回头看’,彻底肃清王珉等人恶劣影响,进一步净化和修复政治生态”为主题的专题民主生活会,严格对照党章党规党纪,对照中央巡视反馈意见,对照“四讲四有”标准,深刻剖析在理想信念、发展理念、工作作风等方面存在的问题,明确提出今后努力方向和整改措施。“七一”前夕,全区各级党组织以“转变作风,服务群众”为主题,召开了专题组织生活会,从深入群众、联系群众、关心群众三个方面查找问题,深刻反思,进一步强化宗旨意识,以工作作风的转变促进明山各项事业发展进步。二是强化理论学习,以学促行。建立《理论学习中心组学习情况考核制度》《理论学习中心组学习情况定期通报制度》,并将基层学习情况纳入党建工作实绩考核细则,用制度的硬约束促进各级党委(党组)中心组学习质量的提升。搭建学习平台,组织全区副科级以上区管领导干部参加“在线学习”,根据工作需要和兴趣爱好等,有针对性地进行学习,全年在线学习时长不低于80学时。三是领导带头转变工作作风。结合“两学一做”学习教育,区级领导干部积极开展“五联五促一包”活动,带头深入基层联系点、深入企业、深入项目现场、深入基层党组织、深入困难群众家中,带头包保化解信访案件。2017年度,副区级领导联系走访企业124次,走访项目67次,联系基层党委或部门96次,化解信访案件54件。四是树立正确用人导向。严格落实正向激励、容错纠错和能上能下相关要求,激励干部干事创业。自2017年8月份起,对13名工作在基层一线、能干事、会干事、干成事的干部进行了提拔重用;调整不胜任现任岗位干部7名,用良好的选人用人导向促进工作落实。

  (3)在巡视组组织的76名正科级以上干部调查问卷中,不能准确说出“三个推进”概念的有22人,占29%;不知道区委已下发关于贯彻落实“三个推进”精神方面文件的有65人,占85%。

  整改落实情况:一是强化学习教育。先后制定下发了《基层干部理论培训制度》《明山区关于学习“三个推进”重要精神宣传工作方案》,进一步明确学习范围、学习内容和工作重点。区委常委班子从4月份起,先后3次集中学习习近平总书记“三个推进”重要讲话精神,班子成员积极深入联系点及所在支部,理论联系实际,为基层干部讲解“三个推进”重要讲话精神。在区委先学先做的基础上,注重拓宽学习层面,组织全区各单位各部门围绕“三个推进”进行学习研讨,举办“三个推进”重要讲话精神进机关宣讲活动,引导广大干部紧密联系明山发展现状,自觉运用讲话精神指导实际工作,使学习培训过程成为完善发展思路、破解发展难题、推进改革创新、提升工作水平的过程。二是用督查通报机制倒逼责任落实。区委、区政府督查室通过实地走访、现场突击抽查等方式,对基层贯彻落实区委重大决策部署情况进行督查,使全区各单位、各部门时刻与区委、区政府步调一致,形成抓落实的强大合力。2017年度,区委、区政府督查室对12个工作小组落实“三个推进”情况进行全面细致督查6次,有效促进了“三个推进”工作落实落地。三是注重学习成果转化,把思想认识和学习成果转化到积极推进富庶文明美丽幸福新明山建设的实践上来。在主城区环境综合整治、优化营商环境、招商引资等工作中挖掘出区城建局、区综合执法局、区市场监管局等“学做结合”先进典型集体,并在各类新闻媒体中深入报道,用先进典型引领新明山建设新风尚。

  2. 贯彻落实中央关于意识形态工作缺失。

  (4)明山区委对意识形态工作重视程度不够,虽然制定了关于意识形态工作的相关文件,但只有部署,没有落实。区纪委、组织部、统战部、民族宗教、外事外宣、党校、教育、科技、公安、文化广电、科协、文联等部门没有结合本单位实际提出具体落实方案。在由21人组成的明山区意识形态工作领导小组成员单位党组织负责人2016年述职报告中,有11人没有提意识形态工作,占52%。

  整改落实情况:一是增强责任意识。把意识形态工作摆上区委重要议事日程,列为全区宣传思想工作重要内容,纳入《明山区党建工作实绩考核细则》,确保意识形态工作责任到位。2017年,区委召开2次区委常委会议,听取全区意识形态工作汇报,并研究部署意识形态工作。在区委九届7次、8次全会上,向区委全会报告了意识形态工作建设情况。二是强化阵地管理。结合主城区环境综合整治工作,开展了“家之风、家之韵、家之责、家之誉、家之教”五大类主题的“家文化”创建,全区近10个小区成为“家文化”建设的典型。通过上下联动、各司其职,圆满完成“省级文明城区”创建工作,在全区营造了文明的人文环境。举行“悦读阅美”大型朗读会暨第六届全民读书节第九届全民艺术节开幕式,使群众在活动中享受美好生活、陶冶道德情操。发挥基层舆情信息员的作用,广泛倾听群众诉求和呼声。三是加强监督检查。制定《意识形态工作督查制度》《意识形态工作考核评价制度》《意识形态工作通报制度》,根据各项制度安排,2017年10月中旬,区委宣传部对全区各单位、各部门贯彻落实意识形态工作情况进行了专题督查,并将监督检查结果作为绩效考评和领导干部年度评优的重要指标。指导各街道、区直各党委(党组)认真制定了本单位2017年意识形态工作具体落实方案。

  3. 执行民主集中制原则不到位。

  (5)区委会议记录中关于区委召开班子成员参加的重大事项讨论时,没有详细议事过程,与会者简单表态同意,书记拍板,会上征求意见不充分。2013年至今,区委研究重大事项会议次数为66次,其中未体现充分讨论酝酿45次,占68%。

  整改落实情况:一是严格执行《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内规章制度。9月21日,区委召开常委(扩大)会议,对民主集中制的定义、民主集中制的六项基本原则以及坚持民主集中制的重要意义等重要内容进行了集中学习,通过学习进一步增强了贯彻民主集中制的自觉性、科学性和规范性。二是完善民主决策程序。修订完善了《中国共产党本溪市明山区委员会工作规则》《中国共产党本溪市明山区委员会常务委员会议事决策规则》,从制度上保障区委议事决策质量。2017年度,自巡视以来,区委召开的29次常委会议中,涉及制定重要文件、研究重大决策事项28项,均在会前提前通报各常委,征求意见。常委会上,经各位常委充分发言讨论后,书记最后做表态确定。

  (二)在党的建设方面存在的问题

  4. “三会一课”制度执行不规范。

  (6)明山区28名副区级领导干部所在14个党支部,其中只有3个党支部有副区级领导参加支部生活的签到记载。

  整改落实情况:一是召开专题党课,强调普通党员意识。9月30日,区委书记在常委会上以“强化普通党员意识,严格落实双重组织生活会”为主题,为全区副区级以上党员领导干部上了一次专题党课,进一步增强了党员领导干部参加双重组织生活的自觉性。二是强化检查督导,督促整改落实。区委组织部加强对副区级以上领导干部落实“三会一课”制度的检查指导力度,2017年10月份,区机关工委对全区副区级领导干部所在的19个党支部的学习、活动台账进行检查指导,向区委报告了检查情况,并在全区范围内进行了通报,促进副区级党员领导干部双重组织生活制度落到实处。

  (7)卧龙街道三家子村、卧龙村,牛心台街道红脸村、上牛村、下牛村,高台子街道胜利村党支部等6个村党支部活动记录存在造假问题。

  整改落实情况:一是建立街道党工委、区直各党(工)委、总支班子成员联系支部制度,定期到所联系的支部检查指导“三会一课”等党的组织生活制度落实情况,发现问题及时督促整改。二是加大督导力度。区委组织部联合区直机关工委抽查79个党支部的“三会一课”台帐,对发现的问题进行梳理并反馈给相关党组织,要求各基层党支部对照问题限期自查自改,并形成整改报告报区委组织部。同时对检查发现的“三会一课”形式单调、会议记录内容不全、代笔签到等普遍性问题,对各支部组织委员进行了集中培训。三是强化问责力度。区委组织部就存在上述问题比较突出的3个街道党工委副书记进行约谈,责成其对存在问题的所属支部书记进行约谈,督促其及时整改。

  5. 基层党建工作落实不力。

  (8)区委忽视对基层党员干部的思想教育引领,具有对党员干部进行培训教育职能的区委党校目前只有1名副校长,且常年借调在区委办工作,导致社区书记、村书记等基层组织党员干部思想跟不上新形势,跟不上中央对党员干部的新要求。在巡视组召开的20名社区书记、村书记参加的座谈会上,45%的干部无法准确说出“一岗双责”、“六项纪律”、“三会一课”等党员干部应知应会的内容。

  整改落实情况:一是强化理论培训。结合工作实际,将2017年基层党组织书记培训工作分为“开班动员、理论讲堂、现场培训、经验交流、典型教育、在线学习”等6个专题。5月24日,举办了全区基层党组织书记培训班,全面启动基层党组织书记全员培训工作,区委书记作动员讲话,组织部长亲自授课,同时邀请了市委讲师团2名教授围绕“三个推进”等内容作了专题辅导,全区村、社区、机关事业单位、“两新”组织等640名基层党组织书记参加了培训。二是拓宽培训广度。结合2017年基层党组织书记培训相关内容要求,在举办全区培训班的基础上,分别安排19名村、社区党组织书记和13名非公和社会组织党组织书记参加市委组织部举办的2个示范培训班,进一步提升培训工作的广度和深度。三是“面对面”指导。区3个党建指导站利用2个月时间,深入各个街道及机关事业单位,围绕2017年基层党建工作重点任务以及基层党组织工作职责及方法,开展“面对面”专题辅导会议36场次,累计培训基层党务工作者500余名。四是检验学习成效。建立党章党规、系列讲话、党务知识、廉政知识题库,通过区级智慧党建平台发布,供各基层党组织学习。8月16日,采取以考促学的方式,在全区开展“两学一做”学习教育知识测试活动,9个街道、59个区直单位选派的110余名参赛代表参加了区“两学一做”学习教育知识测试活动;10月中旬,区委组织部安排部署9个街道利用1周时间对全区650余名村(社区)干部开展全覆盖的知识测试,全面检验了基层干部的学习效果和对党章知识的掌握程度,促使基层党员干部自觉用党章规范自己的言行,维护党章的权威性和严肃性,增强政治意识和规矩意识。

  6. 组织纪律执行不到位。

  (9)部分领导干部存在违规取酬的问题。巡视发现,明山区有8名副科级以上领导干部,已在行政或事业领导岗位任职,但仍领取职称工资,存在现行工资与岗位不符合的情况。

  整改落实情况:一是9月至11月期间,组织人事部门对全区各单位违规取酬问题进行专项检查,经过认真核实,除反馈意见指出的8名人员外,未发现其他违规取酬问题。二是11月23日召开区委常委会议,审议通过了涉及违规取酬问题的8名领导干部岗位调整意见,问题整改完毕。三是严格执行干部选拔任用工作制度,按照编制文件核定的机构规格和领导职数配备干部,认真落实干部选拔“预审制”,坚决杜绝超职数配备干部、违规取酬、混岗等现象的发生。

  (10)存在用人违规问题。区管干部中有三人在行政领导岗位任职多年,但没有公务员身份。

  整改落实情况:一是9月至11月期间,由组织人事部门,按照干部管理权限,对各单位岗位编制与人员身份进行全面调查核实,未发现类似问题。二是针对3名在行政领导岗位任职但没有公务员身份人员,我区于11月份,将该3名区管干部进行调整,现已整改完毕。

  (11)干部档案管理存在漏洞,档案审核工作开展不够仔细,认定不够严格。巡视共抽查区管干部档案97本,其中28本档案存在三龄两历时间前后不一致、干部履历材料和干部身份认定材料缺失等诸多不规范问题。部分问题在区委组织部门审核过程中没有被发现。

  整改落实情况:一是严格审查“三龄两历一身份”。对巡视组抽查的97本档案按照档案审核标准,一一重新审查,分类归纳。其中,查出出生日期确认不准确的档案4本;缺少参加工作入口材料的档案6本;入党时间确认不准确的档案2本;学历确认不准确的档案9本;奖惩情况漏填的档案2本。目前,对查出审核不准确的档案,已经完成重新审核认定工作。二是建立联审制度。对新移交的档案,与移交单位共同审核,做到对每本档案严格审查,分类排序,装订成册,对遇到“三龄两历一身份”认定有误及其他填写不规范等问题进行立即整改。三是实现档案集中管理。我区加快干部人事档案的接收工作,将单位内部自审、组织部阶段性审核与接收前审核有机结合,对缺少材料的档案进行完善补充,确保入库档案完整、准确。2017年度,经严格审查后完成档案整理入库1276本,实现全区档案全部移交、集中管理。四是规范档案管理制度。完善了《干部档案材料鉴别、整理、归档制度》《干部档案转递制度》及《干部档案材料收集补充制度》等制度,制成展板全部上墙,并形成电子台账及文本台账。

  (12)领导干部个人有关重大事项核查缺失。明山区区管干部个人有关重大事项填报工作覆盖率100%,但核查率为零,使该项工作失去了意义。

  整改落实情况:按照中办发《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》的通知要求,明山区严格执行“县处级副职以上干部进行个人有关事项报告”的规定,2017年4月底前,31名副区级领导全部如实填报了个人有关事项报告,并经区委书记审签后报市委组织部。2017年9月份开始,结合区人大、政府、政协换届工作,对纳入个报范围的代表和委员人选,配合上级组织部门进行个人有关事项查核工作。配合市委组织部完成对27名市管干部换届人选和新提名的8名市管干部换届人选进行了个人有关事项报告查核。

  (三)在全面从严治党方面存在的问题

  7. 主体责任意识不强,履行谋划部署责任不到位。

  (13)明山区委2013年至今召开121次常委会议,明山区政府共召开63次常务会议,都没有专题研究党风廉政建设和反腐败工作的会议记录。其中区政府班子涉及党风廉政建设和反腐败的会议只有7次,都是与其他会议套开,没有按照“一岗双责”的要求,对政府系统党风廉政形势分析研判,没有结合本地区实际的部署和责任落实。

  整改落实情况:一是进一步增强主体责任意识。区委严格执行《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》,制定并下发了《2017年落实全面从严治党主体责任的工作计划》,进一步明确区委领导班子、区委班子成员以及区委有关单位责任,构建了主责清晰、履责到位、追责严格的落实体系。按照工作计划,区委于2017年2月召开常委会议,听取了区人大党组、区政府党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组2016年度履行全面从严治党主体责任情况汇报;于2018年1月召开常委会议,专题研究全面从严治党、党风廉政建设工作;2017年7月13日,区委九届28次常委(扩大)会议,听取了区纪委关于2017年上半年党风廉政建设情况和下半年工作安排的汇报。11月上旬,区委将利用半天时间,召开专题会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是加强政府党组党风廉政建设。制定《明山区人民政府党组及其成员履行全面从严治党主体责任实施方案》。3月份以来,区政府组织召开政府系统廉政会议2次,总结部署政府系统党风廉政建设工作。强化警示学习教育,政府党组学习《忏悔录》2次,进一步增强廉洁从政意识。加强廉政风险点的自查自纠,梳理政府系统廉政风险建设点1102个、制定防范措施2579项,进一步明确具体工作举措,堵塞风险漏洞,实现用制度管人、管事、管权,规范权力行使。三是进一步加强政府系统廉政制度建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神,修订完善了《明山区政府工作规则》《明山区人民政府重大决策规定》《明山区人民政府重大事项报告制度》《明山区政府投资建设项目工程造价审计管理办法》《明山区财政资金管理办法》《明山区征地拆迁资金管理办法》《明山区行政事业单位差旅费管理办法》《明山区行政事业单位会议费管理办法》《明山区区直机关培训费管理办法》《明山区委托社会中介机构参与审计政府投资项目建设工程造价管理办法》等相关制度,进一步规范行政行为,杜绝“任性”用权行为的发生。四是强化压力传导。2017年3月份,区委班子成员带队,对基层落实党风廉政建设和反腐败工作情况进行检查指导、综合评判,重点检查党风廉政建设主体责任、班子成员“一岗双责”落实情况,考核结果作为对各级领导班子和领导干部的业绩评定、选拔任用的重要依据,以考核任用促责任落实。

  8. 监督责任落实不力,存在“宽松软”问题。

  (14)对党员领导干部中苗头性、倾向性的问题抓小抓早不及时,监督执纪不到位。巡视发现,明山区所属局机关党委(党工委、总支)共12家,各单位纪委书记纪检业务生疏,近三年中,11家单位没有独立办案记录。

  整改落实情况:一是完善纪检监察机构设置。针对监督执纪人员少、不到位,区直机关党委纪委书记纪检业务生疏的问题,经区委研究,收回区直机关纪委书记(纪检组长)编制12名,组建5个派驻纪检组,每个组配备1名组长、2名工作人员,对区属66家单位实施综合派驻,督促驻在部门领导班子落实全面从严治党主体责任,履行对驻在部门的监督责任。二是严格落实党风廉政建设责任制考核。加大对街道纪工委查办案件监督指导力度,采取不定期查阅案卷、跟踪纪律审查进程、开展纪律审查工作、听取并指导街道纪工委和派驻纪检组纪律审查工作情况等措施,加强对各街道办案工作的指导和检查,切实提高基层纪检监察组织纪律审查工作实效。2017年4月份以来,9个街道办事处共查办案件33起,全部实现查办案件零突破。三是强化业务培训。建立健全《基层纪检干部培训制度》,定期开展理论知识和监督执纪业务培训,提高工作能力。2017年度,共选派纪检监察干部56人次参加省、市各类培训。结合区人大、政府、政协换届,召开严肃换届纪律专题培训会,提升纪检监察干部对换届风气的监督能力。四是积极践行“四种形态”,坚持以教育在先、警示在先、预防在先为原则,不断强化对全区各级领导干部的日常监督管理工作,对领导干部存在的苗头性、倾向性、潜在性问题早提醒、早纠正,防止“小毛病”演化成“大问题”。2017年以来,开展廉政、任职、诫勉、信访谈话174人次。

  (15)对党风廉政建设教育管理重视程度不够,履行教育警示责任缺失。巡视发现,区委和区纪委领导在干部任前谈话中缺少针对性较强的廉洁自律方面的提醒。

  整改落实情况:一是强化党风廉政建设教育管理。将党风廉政教育融入日常、抓在经常,设计并组织实施了以严肃换届纪律、以身边事教育身边人为主要内容的培训计划。坚持在重大节日、关键节点敲响“廉政警钟”,累计编辑发送廉政提醒短信10000余条。利用政府一楼大厅作为宣教平台,先后以“十八届六中全会精神”“廉洁家风” “汉字里的廉政文化”“九个严禁、九个一律”“纪检监察体制改革”等为主题开展廉政文化宣传活动。二是建立完善任前廉政谈话制度。严格按照谈话规定履行谈话手续,针对谈话对象的岗位特点及廉政风险点,制定谈话方案,提高谈话效果。8月25日,区纪委书记对近期新交流、提拔、重用的79名区管干部进行了任前集体廉政谈话;区委书记、区委组织部长也分别与新任职干部开展了个别谈话。三是坚持任前廉政考试制度,规定拟提拔任用的领导干部在任前公示期内,需通过廉政考试。考试以集中闭卷形式进行,内容以《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规、法律法规和廉政法规基本知识为主。考试成绩计入个人廉政档案,未经考试或考试不合格经补考仍未合格者,一律不予提拔任用。2017年度,共组织2场次新提拔任职的领导干部廉政考试。

  (16)明山区纪委对近年来发生在身边的违法违纪典型案例没有召开过警示教育大会,没有以此提醒和督促全区领导干部引以为戒,失去了用身边事教育身边人应起到的对照和震慑作用。2014年至今,明山区共有14名副科级以上区管干部受到纪律处分,其中“双开”2人,行政撤职2人,其余10人受到不同程度的党纪政纪处分。其中一些案件是在市委巡察工作中发现并处理的。

  整改落实情况:一是建立警示教育常态化机制。以反面典型为镜为鉴为戒为训,把反面典型用足用好。9月15日,组织召开全区副科级以上领导干部参加的“用身边事教育身边人”警示教育大会,区纪委书记重点围绕侵害群众利益、违反中央八项规定精神以及扶贫领域违纪等问题,从近两年来区纪委查办的案件中选取典型违纪、违法案例进行深刻剖析,并对广大党员干部提出具体要求。下一步,将按照党风廉政建设和反腐败工作的新要求,继续梳理近年来查处的典型案例,持续深入开展“用身边事教育身边人”的警示活动。二是加大案件查办力度。充分发挥信访举报案件线索来源主渠道作用,对群众反映强烈、影响重大的案件,尤其是实名举报和线索清楚的问题快查快办,严肃处理。截至目前,区纪委共收到各类举报案件121件,初核109件,立案查处71件。三是区纪委对已审结的案件进行分类,分期分批通报曝光。自4月份以来,围绕违反中央八项规定精神、工作履职不力、损害群众利益等问题共下发通报14期,点名道姓曝光领导干部23人。四是抓住重要时间节点,运用各类平台,广泛宣传各项廉洁纪律要求。在6月份高考结束后,区纪委举办“升学宴”廉政约谈会,分批次对全区有子女参加高考的71名领导干部开展廉政约谈;在国庆节、中秋节两节前夕,共向全区党员干部发送廉政短信1400余条;围绕换届纪律要求,结合换届工作,发送“九个严禁九个一律”廉政短信2000条。

  9. 审计监督流于形式,对审计问题整改问责缺失。

  (17)明山区审计监督工作流于形式,对审计问题问责处理整改缺失。其中经济责任审计数量与要求数量相比较少,2013年至2016年底,明山区下达经责审计任务数量为31件,实际完成9件,占29%。

  整改落实情况:一是整合审计力量,以审计部门骨干力量为牵头人,聘请辽宁恒信达、本溪德信、辽宁永道3家会计师事务所工作人员,组成临时审计小组,对区内2013-2016年底未完成的22件审计任务开展审计工作,截止2017年12月底已全部完成。二是科学安排审计计划。根据审计相关法律法规要求,区别不同职别、岗位性质和单位特点,确定具体审计内容,增加层次感,确保审计的针对性、客观性、有效性。2017年共完成预算执行1项,经济责任审计29项,政府投资项目审计164项,共计194项。

  (18)区纪委、组织部未与审计部门建立沟通协作机制,审计中发现的问题有的未进行整改,有的问题只是审计部门自行处理,没有移交到纪检、组织部门进行处理和追责。如明山区审计局在2016年财政预算审计中,发现区环保局违规发放补助,但未移交到纪检部门进行处理。在本次巡视期间,区纪委才对相关责任人追责。

  整改落实情况:一是坚持审计小组督促。成立由区审计局一把手负总责,主管经济责任审计副局长配合的审计小组,明确责任、整改时限,督促被审计单位落实整改,要求被审计单位在法定整改期限内上报整改情况报告,审计小组对整改情况进行审查。二是做好审计推进工作,坚持强化问责。2017年9月13日,针对未完成的22件审计任务召开经济责任进点会,宣读审计实施方案和任务通知书,对各单位提供材料的真实性和完整性提出要求。做好拟被审计人员举报信息、线索的排查工作。2017年10月12日,召开2017年度第一次经济责任审计联席会议,针对省委巡视组反馈的问题意见,做好整改落实,并进行审计进度汇报。此外,按照明山区经济责任审计工作联席会议制度要求,每年一月份召开上一年度审议工作联系会议,通报年度经济责任审计工作开展情况,并做好本年度经济责任审计工作部署工作。对在审计过程中发现存在违法违纪事实,涉及违反党纪、政纪的有关线索及证明材料等问题,一经发现,立即移送纪检监察机关和有关部门进行查处。三是进一步完善制度建设。修订完善了《明山区党政主要领导干部及国有企业领导干部经济责任审计管理办法及操作规程》《明山区党政领导干部离任经济事项交接办法(试行)》《明山区党政主要领导干部经济责任审计工作考核评价办法(试行)》《明山区人民政府关于投资项目工程造价审核管理管理办法》《明山区人民政府关于政府投资项目管理办法》,为加强和规范审计工作,约束党政机关主要领导干部经济行为和经济活动管理监督提供了制度保障。

  10. 村务公开工作缺失,基层反腐败工作形势依然严峻

  (19)区委、区政府对村务公开工作重视程度不够。巡视发现,近三年来,明山区对各村的村务公开没有开展综合指导工作,也没有按要求对村级财务进行定期集中检查和集中审计。“四议一审两公开”只是挂在墙上,并没有落实到实际工作中。导致村两委班子成员对村务公开的内容、程序不清。巡视期间共接到涉及村务公开不及时、不真实、不具体、个别重大事项不公开的举报信13封,占反映村干部信访件总数的93%。如卧龙办事处金坑村村委会向村民发放山林补偿款过程中,没有进行村务公开,导致村民对分配事宜不了解,该村支部书记安某从中截留5000元补偿款。

  整改落实情况:一是完善工作机制,区政府常务会议每年听取全区村务公开工作情况的汇报,研究部署村务公开工作,建立并完善了村务公开工作机制和村级财务集中审计机制,明确今后各涉农街道办事处每月对所属行政村村务公开工作开展情况进行检查指导,区民政局每季度对各行政村村务公开工作开展情况进行集中检查,区农发局每年年底前对各行政村村级财务情况进行一次集中审计,确保全年检查审计工作全方位、全过程、全覆盖。二是做好检查培训工作。9月中旬至10月末,区农发局牵头,委托2家注册会计师事务所,对全区26个行政村的村级财务情况进行了集中审计。审计过程中共发现账务处理不规范、支出管理审核不严等4类问题,针对具体问题为各行政村制定具体整改措施7项,现各行政村已整改完毕。12月底,区民政局、农发局、审计局组成考核小组,抽查我区26个行政村的村务公开整改情况。抽查中发现各村能够按照村务公开相关要求开展工作,制定本村公开目录,规范村务公开程序、完善各项公开内容。但部分村仍存在村务公开内容不全面、固定公开栏不规范、公开档案不全三方面问题,我区针对具体问题为各行政村制定相应整改措施3项,现各行政村正在积极整改,我区将于近期进行第二轮检查,确保各行政村的村务公开整改工作执行到位。

  (20)层层传导压力不够,社区干部、村干部违法违纪案件频发。巡视发现,2014年至今,10名社区干部,21名村干部受到不同程度党纪政纪处分,占近三年处分干部人数的39%。其中问题主要集中在村干部侵占贪污各项补贴补偿、专项治理款,买卖和租用村集体财产和土地、利用职务便利收受好处等方面。巡视期间共收到反映村干部此类内容的举报信14封,其中经区纪委初核,查实问题12件,并给予3人党内警告、1人行政警告处分。如卧龙办事处韩家村支部书记孙某、村主任韩某利用职务便利,将14000余元餐费、9000余元购买蜂蜜、鸡蛋款以共建款名义入账核销,经区纪委调查,给予二人党内警告处分。

  整改落实情况:一是畅通群众来信、来电和网络举报渠道。针对群众反映的村(社区)干部的违规违纪问题线索,特别是涉及扶贫领域等损害群众利益行为的举报线索,快查快办,确保件件有着落。巡视以来,共受理举报35件(次),立案10件,结案10件。二是推进党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸。发挥纪检组派驻作用,在社区开展建立纪检监察室改革试点工作,深入了解社区作风建设情况,及时收集掌握干部群众对社区的服务评价及意见建议。目前,设立试点5个,暂未发现问题线索。三是开展扶贫领域专项巡察。8月23日起,对全区建档立卡的168户贫困家庭开展入户核查;8月28日,成立2个巡察组,采取“一托二”方式,对区民政局、区残联、区农发局和区民宗局四家单位开展为期一个月的扶贫领域专项巡察,确保真扶贫、扶真贫。四是加大村干部廉洁履职的监督检查力度。建立村干部廉洁履职机制,每年12月至次年2月为集中专项检查时间,扎实开展集中排查解决损害群众利益典型信访案件行动,查处村霸1人,此人因涉嫌敲诈勒索罪和故意伤害罪已被移送至明山区人民法院审理。五是加强法制宣传教育。结合“七五”普法工作,在村(社区)开展法制宣传,围绕《刑法》《人口与计划生育法》《婚姻法》《土地管理法》《选举法》《村民委员会组织法》等学习内容,采取以案说法、专家讲学等方式上门送法78次。

  11. 执行中央八项规定精神不力,对“四风”问题整改不彻底。

  (21)领导干部办公用房面积超标现象仍然存在。2016年年底,明山区党政机关搬入新办公大楼,虽然对领导干部办公用房进行了整改,但在巡视组进驻后,仍发现楼内12名副区级以上领导干部办公室存在不同程度超标现象。在巡视组走访9个街道办事处调研中,有16名副科级以上领导干部办公用房超标,其中部分基层干部不清楚自己级别所对应的办公室使用面积标准。巡视共发现明山区副科级以上领导干部66人办公用房面积超标,占副科级以上领导干部总数的17%。

  整改落实情况:一是全面排查整改。4月28日,召开全区办公用房复查整改动员会,进一步明确各级领导干部办公用房使用标准。同日,成立办公用房情况调查工作组,对全区各单位、各部门办公用房使用情况进行全面清查,并责令存在超标准占用办公用房的11家单位、6个街道立即清理、腾退和整改,共整改房间22间,腾退办公用房8间。5月10日,区办公用房情况调查工作组再次对全区党政机关办公用房使用情况进行清查,并建立了办公用房使用台账。目前,全区各街道、各单位、各部门办公用房使用全面符合规定标准。二是加强动态管理。由区机关服务中心牵头,每半年对各单位、各部门办公用房使用情况进行集中检查,对发现的问题,责成相关单位和部门立即整改。人员发生变动时,要求3日内将办公用房使用情况上报区机关服务中心备案。对单位新借调人员,一律不增加办公用房面积。三是加强监督检查。在8月份我区实施干部调整后,区办公用房情况调查工作组及时对机关事务管理服务中心台账更新情况、涉及人事变动的部门办公用房使用情况进行检查,抽查率及合格率均为100%。四是建立长效机制。制定《明山区党政机关办公用房管理办法》,明确每年抽检率不低于30%。对未按时自查整改或自查整改不到位的单位和部门予以问责,对违规使用办公用房的问题严肃查处并追究相关责任人责任。

  (22)文山会海问题成上升趋势,基层干部意见较大。2015年区政府召开会议35次,其中涉及办事处主任参加会议8次,2016年区政府召开会议127次,其中涉及办事处主任参加会议78次。

  整改落实情况:一是着力完善规章制度。2017年8月份,区委制定下发了《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》,区政府制定下发了《明山区进一步规范和加强政府工作有关规定》,对简化会议活动和精简文件简报进一步作了明确要求,从根本上防止“文山会海”反弹。二是严格控制文件数量、篇幅。严把发文原则,坚决做到四个“坚决不发”,即:凡国家法律法规和党内法规及上级机关已经做出规定的,现行文件规定仍然适用的,一律不予发文;仅表态性的、无实质性工作部署的、照搬照抄照转的、能通过电话通知的,一律不予发文;通过会议或其他形式已明确任务的,公开见报、在会议上已下发的领导讲话、工作方案等,一律不再发文;无实质内容、突击应付上级机关检查的,一律不予发文,原则上一年内同一事项不重复发文。2017年初以来,区委印发文件同比减少6%;区政府印发文件同比减少5.2%。三是进一步压缩、整合各类会议,严格控制会议规模和参会人员。目前,除全区性会议和区委政府一把手召开的调度会议外,不请街道党政正职和不涉关的部门参会。2017年初以来,除中央省市电视电话视频会议外,区政府召开各类会议同比下降45.5%;涉及街道办事处主任参加的会议同比下降38.7%。

  (23)机关干部工作纪律涣散,考勤打卡制度形同虚设。巡视组抽查2017年4月5日区委大楼考勤记录,除去当日请假人员,上班未打卡153人,占应打卡人数25%,下班未打卡200人,占应打卡人数33%。

  整改落实情况:一是严明考勤纪律规定。根据《公务员法》和《事业单位人事管理条例》等相关实施细则和办法,结合我区实际,出台《明山区机关事业单位工作人员考勤规定》,进一步明确考勤时间、请假制度、问责制度等规定。二是建立考勤问责机制。成立区机关作风整治工作领导小组,下设2个联合检查组,9月份开始,每周对机关作风进行抽查,并将抽查结果反馈给各单位、各部门。2017年,共开展了机关工作纪律检查50余次,发出通报7期,通报16人,约谈部门主要领导6人次,罚款9人。三是强化考勤结果运用。每半年将考勤情况报送组织人事部门,作为干部任用、年度评先评优的依据。

  (24)窗口单位工作人员工作纪律不扎实。巡视发现,区行政审批大厅、部分街道便民服务大厅工作人员存在工作时间玩手机、睡觉的现象。

  整改落实情况:一是加强学习,强化业务培训和理论学习。区行政服务中心确定每周五下午为机关学习日,采取集中研讨、撰写学习体会等方式,组织工作人员学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《窗口工作人员工作职责》《服务窗口规章制度》等相关内容,不断推进窗口工作人员思想政治和职业道德建设,转变工作作风,增强服务意识。二是完善相关制度,规范窗口工作纪律。由区公共行政服务中心牵头,修改并公开“一办法三制度”,即《明山区公共行政服务中心日常管理考核办法》《明山区公共行政服务中心一次性告知制度》《明山区公共行政服务中心限时办结制度》《明山区公共行政服务中心首问负责制度》。9月底前,各街道办事处已参照以上文件出台各自管理制度并进行公开,工作人员统一佩戴胸卡。三是进一步加强巡查巡视。区纪委、区直机关工委、区人社局通过明察暗访等方式,不定期对各街道办事处以及区公共行政服务中心等窗口单位进行检查,2017年8月份以来共抽查5次,未发现违规违纪现象。

  三、着力建章立制,把整改工作作为重大政治任务抓长抓实

  一是持续抓好整改工作,确保反馈意见件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作抓紧不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对复杂问题和需要长期坚持整改的问题,紧盯不放,久久为功。

  二是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,注重治本、注重预防、注重制度建设。结合“两学一做”学习教育,加快建立健全有关制度规范,形成明山区加强党风廉政建设的长效机制和制度体系。

  三是加强督促检查,严明党规党纪。持之以恒落实中央八项规定,按照《准则》和《条例》要求,进一步严明党规党纪,坚持不懈地推进“四风”问题整治,做到以优良党风促政风、带民风,为实现明山经济社会健康有序发展营造良好环境。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:024-44599110;通讯地址:本溪市明山区滨河北路1678号明山区纪委信访室(信封请注明:对明山区委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议);邮编117008。

  联系电话:024-44599636;通讯地址:本溪市明山区滨河北路1678号明山区委组织部干部监督组(信封请注明:对明山区委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议);邮编117008。

  

                                                                                              中共明山区委

                                                                                            2018年1月31日

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