明山区人民政府

“十三五”期间，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“做优做特一产、创新提升二产、多元集聚三产、实现融合发展”战略，全区经济运行企稳向好，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定，全面建成小康社会胜利在望，为实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。

一、“十三五”回顾

（一）“十三五”主要指标完成情况

“十三五”时期，全区地区生产总值年均增长3.1%；一般公共预算收入年均增长2.3%；社会消费品零售总额年均增长0.78%；城镇居民人均收入与经济发展同步增长。其中地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额未完成预期目标，主要原因：一是根据全国第四次经济普查结果，省统计局2018年对本溪市地区生产总值总量进行修订，全市下调55亿元，基数的核减导致近几年GDP总量较低。二是受新冠疫情影响，餐饮住宿行业长时间停业引起销售额全面下滑。三是全面落实国家减税降费政策，累计减免企业税费3亿元，因此财政收入放缓。产业结构不断优化，三次产业比由“十二五”末期的5∶40∶55调整为5∶25∶70。

生态环境建设取得显著成效。森林覆盖率达到67.4%，城市建成区绿化覆盖率达到38%；生活垃圾无害化处理达100%；水质考核、空气质量及主要污染物排放总量等指标均达到省定标准，节能减排和环境保护形成长效机制。民生事业不断改善。城镇登记失业率控制在4.4%以内；农村安全饮用水普及率达到93%；户籍人口城镇化率达到92.8%。创新驱动持续发展。市场主体总数达到2.8万个；个体工商户达到2.3万户；小微企业达到5287户；“四上”企业167户；主营业务收入或销售额1亿元以上企业新增11户；主营业务收入或销售额10亿元以上企业新增2户。

（二）三次产业结构持续优化

工业实现创新发展。深入推进“工业强市”战略，坚持创新驱动，以产业园区为平台，山磊航空、本新重工、宇航宏太等企业实现落户，园区承载力和吸引力显著增强。加大淘汰落后产能工作力度，平安车业、康顿门业等企业实现产业技术提档升级。华日新材、本溪龙山泉啤酒等企业加大产品研发和资金投入，开发新产品，创建自主品牌。以本溪热电、三家子铁矿等大型企业为龙头，发展上下游产业链条，为工业经济发展增添新动能。深入开展“服务企业稳增长”活动，累计帮助正兴车轮等重点企业解决难题近百个。钢地合作取得实质性进展，康顿门业、泰丰电气等20户企业与本钢深度合作。大力支持民营经济发展，出台了《关于支持民营经济高质量发展的意见的实施意见》等相关政策文件，重点抓好“个转企、小升规、规升巨”工作，实现“个转企”539户、“小升规”18户、“规升巨”3户，目前，全区企业总数达到5200余户，规模以上工业企业22户，销售收入亿元以上企业11户。服务业实现集聚发展。地工路传统服务业发展壮大，居然之家、银亿综合体等项目建成运营，全区限额以上服务业销售收入增幅始终保持全市第一。房地产业健康发展，水木兰亭、欧洲城四期等一批精品商住项目建成入住，明山人气不断积聚。现代物流业逐步发展，华联商厦物流配送中心建成营业、长江农产品智能物流交易中心项目稳步推进；加快发展“夜经济”，精心打造了“二要”特色街区。成功举办首届富虹东南亚国际美食嘉年华、龙山泉啤酒节等活动。积极发展休闲观光旅游，塔峪草莓采摘、韩家特色民宿精彩呈现，使明山成为全市近郊生态游、健康休闲游的首选之地。五年来，累计接待游客2265万人次，实现旅游收入185.2亿元。全力推进电子商务、咨询服务、文化创意、网红经济等新兴服务业态和新模式，培育火柴传媒、坚果传媒等网销企业。在开展的“百名主播促消费，24小时播不停”的专场直播活动中，日销售额近300万元，为现代服务业提供更大的发展空间。农业实现优质发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，制定《明山区乡村振兴发展规划》，紧紧围绕质量兴农、绿色兴农，推出“龙湾顶”平榛、欢喜岭铁皮柿子等一批知名品牌。高质量完成各类粮食种植3.36万亩，中药材种植2300亩，优质稻谷种植1000亩，生猪存栏5.36万头。累计新发展各类农民专业合作社及家庭农场30余家,以中草药及花卉种植为特色，建设集休闲、养生、观光旅游为一体的多功能旅游景点，带动农户增收致富。养殖业实现生态、优质、高效、安全发展，建成畜禽规模标准化养殖场7个。

（三）“三大攻坚战”取得明显成效

脱贫攻坚成果不断巩固。紧紧围绕“两不愁、三保障”关键指标，扎实有效地开展了脱贫攻坚工作。实施“五个一批”推进工程，采取“一对一”零距离帮扶，切实帮助他们解决学习和生活中遇到的困难和问题，全区105户、194人建档立卡贫困户全部达到“两不愁、三保障”脱贫标准，同全省、全国同步进入小康社会。污染防治力度不断加大。落实“生态立市”战略，全面实施河长制，开展各级河长巡河工作3764次，清理河道垃圾3.5万立方米。投资4295万元完成了卧龙河、南沙河等53项小流域生态治理工程。开展造林、义务植树等行动，到“十三五”末期，区内林地面积46.05万亩，有林地面积41.18万亩，森林蓄积量222.36万立方米。扎实推进大气污染防治，不断加大环境保护力度，大力推进节能减排，完成300多台套10吨以下燃煤小锅炉拆除工作。高质量完成中央环保大督察工作，共收到环保督察案件162件，其中环保督察回头看70件，按时限完成中央环保督察及“回头看”整改落实工作，推进反馈意见整改任务全面办结销号。提前完成煤炭去产能任务，关闭退出煤矿4家，化解过剩产能17万吨，完成闭坑矿生态治理9处。完成了泛亚、华兴两家供暖企业与国电投的热源并网工作。卧龙污水处理厂已通水运行。防范化解重大风险能力不断增强。制定防范方案和机制，严厉打击非法集资，及时处理“E租宝”等非法融资案件，涉及587人。共防范化解企业债务4138万元。积极防范化解地方政府债务，规范举债行为，五年来，共化解政府隐性债务13.8亿元。按照《防范和化解房地产市场风险构建房地产市场运行长效机制实施方案》，对现有库存进行摸底调查，实行动态监测，实现区域内商品房和二手房价格总体平稳。

（四）对外开放活力持续释放

　　引资力度实现新提升。制定出台了《明山区鼓励投资的若干规定》《明山区招商引资考核办法》等一系列促进招商引资的新政策，围绕补齐工业短板、促进服务业发展，深入开展以商招商、以情招商活动。围绕长三角、珠三角、京津冀、泰本对口合作等区域，开展“走出去、请进来”活动700余次，洽谈项目400余个，共引进招商引资项目69个，引进国内实际到位资金125.8亿元，签约额达247.5亿元。项目建设实现新突破。牢固树立“项目为王”理念，坚持问题导向，全力推进项目建设，结合明山实际，研究制定了“明山区重大项目管理办法和奖惩办法”。实施区级领导项目“五个一”专班工作机制，定期现场调度、“点对点”服务等多种方式，加强对重点项目的跟踪服务与帮扶，协调解决项目建设中的难题100余个，通过开展“金融促振兴”等活动实现助企融资3300余万元，确保项目有序推进。五年来，精准推进500万以上重点项目200余个，每年滚动实施项目40余个，累计完成固定资产投资198亿元，项目投资、开复工率等主要工作始终排在全市前列。国电投本溪热电厂、富虹商业综合体等一批项目建成运营。华日新材、辽宁奥鹏市政等企业成功上市。争取资金助力新发展。全面落实关于东北振兴文件精神，牢固树立“抓政策、资金争取就是抓发展”的思想，借力国家增加发债、鼓励投资之际，扎实做细项目前期工作，努力争取到国家层面资金、项目。在老旧小区改造，创新链整合、棚改配套等领域争取到中央预算及专项补助资金3亿元。

（五）区域发展进一步增强

　　新城建设步伐加快。全力加快太子河新城基础设施建设步伐，缓解主城区交通压力、拓展城市发展空间。合理规划公共服务设施建设布局，围绕核心区进行梯次开发，新建了威宁学校、太子河新城医院、明山区公共卫生服务中心等重点项目，公交车实现开通运营，进一步提升太子河新城的吸引力、承载力和城市品位。主城区面貌焕然一新。实施了主城区环境综合整治、“三供一业”分离移交改造、早期棚改小区维修改造等重点项目，城区面貌焕然一新。共拆除违建2.5万余处，22万平方米；扎实推进保障性安居工程，完成棚改任务6091户；投资5.4亿元改造了老旧小区178个，面积达280万平方米；实施“暖房子”改造工程，改造楼栋数603栋；完成116条街巷路整治工作，整治总长度2.8万余延长米，面积19万平方米。农村人居环境持续改善。全面启动村庄建设规划编制工作，完成奚堡村等11个行政村的建设规划编制。大力推进农村人居环境整治，开展“千村美丽、万村整洁”行动，创建了省级美丽示范村3个。建设改造农村无害化卫生厕所400座，覆盖率达85%。加大对村内“三堆”“六边”的整治力度，垃圾清运总量达14.3万吨，农村生活垃圾处置体系覆盖超过90%的行政村。在26个行政村开展垃圾分类工作，垃圾分类减量效果显著。完成农村危房改造73户，农民生活条件和环境持续改善。

（六） 改革效能不断激活

　　营商环境持续优化。以落实“一网通办”工作为重点，有力推进“放管服”改革，全区2369项政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台，政务服务事项网上可办率达到100%，“一网通办”业务办结量达到4257件。持续优化审批流程，压缩审批时限，承诺时限比法定时限减少74.22%，深入推进“最多跑一次”改革，“即办件”比例达到46.9%。“多证合一”“先照后证”“证照分离”等商事制度改革全面落实，有效提升政务服务水平，积极营造务实、便民、高效、廉洁的发展环境。重点领域改革力度不断加大。稳步推进党政机关、事业单位改革工作，将144个事业单位整合组建为16个，9个街道办事处整合为7个，机构职能进一步理顺。组建区退役军人事务局和区退役军人服务中心，88个退役军人服务站全部挂牌运行，退役军人服务体系建设顺利完成。加快厂办大集体改革进度，完成1户“僵尸企业”处置工作。持续推进农村改革，落实承包地“三权分置”政策，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村土地实测面积48729亩，农户确权面积32340亩，发放农村土地确权证书6523本，颁证率达到100%。完成集体经济组织登记赋码村25个，提前超额完成省政府下达的任务指标。有力推进环境保护、市场监管等行政执法体制改革，司法服务体系进一步完善，始终坚持依法行政、公正司法，“七五”普法工作成效显著。

（七）社会民生实现共享发展

稳就业工作稳步推进。深入实施创业带动就业行动，实现新增就业人数24515人，全区零就业家庭动态为零。累计发放公益性岗位、社会保险、灵活就业及“创业带头人”等补贴资金5058万元。教育质量不断提升。坚持立德树人，落实“五育并举”，全面发展素质教育。加大教育基础建设投入，累计投资5000余万元推进学校标准化建设。加快推进公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园认定工作，学前教育普惠率达到81.2%。加强教师队伍建设，共推荐区级以上骨干教师456人。卫生健康工作成效明显。稳步推进医疗改革工作，逐步完善居民健康档案，共建立居民健康档案32万余人，完成全区105户194名贫困人口家庭医生（乡村医生）签约服务。公共卫生服务设施不断完善，牛心台社区卫生服务中心投入运行，投资1280万元建设明山区公共卫生服务中心。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，取得阶段性成果。社会救助工作落实到位。完善社会救助体系，逐步提高社会救助信息化水平，基本实现保基本、兜底线、促公平的社会救助目标，累计发放各类救助资金1.5亿元，全区城乡低保救助基本实现应保尽保。为全区1.82万余名退役士兵、烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属及976名重点优抚对象，发放优抚资金5000余万元。认真落实殡改工作，促进殡葬事业科学发展。文体惠民活动丰富多彩。五年来，共开展各类文化辅导近300余次、送影下乡近2000余场次；群众文化生活水平不断提升，建成社区（农家）书屋近100家，成功举办了三届明山区文化艺术节、全民读书节、本溪·金坑全国山地自行车邀请赛及篮球比赛、羽毛球比赛等各类文体活动30余次。科技创新能力不断增强。成功推动华日新材与大连理工大学建立合作关系，并建成院士工作站1个。先后培育省、市级企业技术中心3户，高新技术企业7户，科技型中小企业16户，实现科技成果转化25项，累计实现技术合同成交额约2亿元，助力本溪啤酒获得省长质量奖和省“专精特新”产品，康顿门业获得 “省优秀新产品”等荣誉称号。

（八）党的领导不断加强

坚持党委统揽全局、协调各方，定期研究部署经济发展、安全稳定、生态文明建设、党的建设等事关全局的重点工作，定期听取区人大、政府、政协、太子河经济开发区、纪委监委、法检两院以及各街道工作汇报，加强思想政治建设，把牢政治方向，凝聚发展合力。围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”主题学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”等主题活动，教育引导广大干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，不折不扣落实中央决策部署及省市委工作安排，切实履行整改主体责任，环保督察、宗教督查、统计督察、中央巡视、省委巡视及“回头看”等反馈问题全部整改完成。持续推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展市域社会治理，推广“党建+五共”经验，构建“党建+社会治理”明山模式。精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违反中央八项规定精神问题，深入推进“清廉明山”建设取得扎实成效。

五年来，先后荣获国家卫生应急示范区、国家科技进步达标区、国家义务教育基本均衡发展县区、全国群众体育先进单位、全国养老服务示范单位、全国计划生育优质服务先进单位、全国残疾人社区康复示范区、省“双拥模范区”九连冠、省级平安示范县区、辽宁省首批体育产业示范基地、省级创业型县区等荣誉称号。

自“十三五”规划实施以来，在区委的正确领导下，全区上下始终坚持一张蓝图绘到底，不断攻坚克难、砥砺奋进，经济和社会发展保持了平稳的发展态势，小康社会全面建成。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济和社会发展中还存在一些问题和困难。一是产业结构有待优化调整。工业企业技术研发与创新投入不够，产品科技含量和附加值不高，产业链短，产业集群效应还未形成；餐饮、住宿、商贸等传统服务业比重大，新兴的金融保险、信息咨询、科技服务等不足；农业基础设施有待完善，人才、技术、信息投入不足，特色农业产业需要进一步增强。二是三大攻坚战仍然面临风险挑战。政府隐性债务化解和金融风险防范依然艰巨；脱贫人口存在返贫风险，脱贫质量有待进一步提高；生态环境持续改善的基础不牢，污染防治的长效机制还需建立完善。三是对外开放水平不高。全区经济外向度低，对外经贸合作有待提高，招商引资“一盘棋”意识急需增强，缺乏辐射带动强的大项目，对地区经济的带动和促进作用不明显。四是区域协调发展需进一步增强。城乡资源配置、公共服务、环境建设不均衡，一体化融合发展需进一步推进。太子河新城建设步伐缓慢，融入沈阳经济区排头兵作用不强。五是重点领域改革仍需加力。营商环境、民营经济、投资体制等重点领域改革需持续推进，改革效能需进一步激发。“清”有余而“亲”不足，“管”有余而“服”不足的现象亟需改善。六是社会民生领域面临较大压力。虽然新冠疫情得到有效控制，但公共卫生基础设施薄弱、应对新发传染病能力不足问题依然突出；稳岗就业难度加大，社会保障、教育、医疗等公共服务体系与人民群众的期盼还有一定差距。这些困难和问题，需要我们在未来工作中采取有效措施加以解决和改善。

二、“十四五”发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

从国际、国内形势看，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强,世界进入动荡变革期。当前和今后一段时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，同时发展不平衡、不充分问题仍然突出。这些问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，实现稳增长和防风险长期均衡。面对错综复杂的国际、国内形势，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，全党全国各族人民砥砺前行、开拓进取、攻坚克难，党和国家各项事业取得重大成就，在统筹疫情防控和经济社会发展背景下，我国已进入高质量发展阶段，经济稳步恢复，复工复产逐月好转，三大攻坚战扎实推进，经济结构持续优化，产业数字化、智能化转型明显加快，改革开放继续深化，人民生活得到有力保障，中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优势不断显现，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

从省、市发展环境看，党的十八大以来，习近平总书记两次参加全国人大辽宁代表团审议，两次到辽宁考察调研，多次对辽宁工作作出重要指示批示，为辽宁振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循。去年8月，党中央、国务院下发了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》（中发〔2019〕37号）文件，这是继《中共中央国务院关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）之后，又一个支持东北振兴的纲领性文件。在省委、省政府的正确领导下，全市上下瞄准方向、保持定力，迎难而上、砥砺奋进，不断强化“营商环境就是我自己”意识，扎实做好“六稳”“六保”工作任务，深入实施“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”发展战略，经济结构持续优化，脱贫攻坚成效显著，生态环境明显改善，对外开放持续扩大，人民生活水平不断提高，社会保持和谐稳定，振兴发展各项事业取得新成效。

面对复杂的外部环境，以及社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，我们要增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，紧紧抓住东北振兴发展机遇和政策红利，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇、构建新发展格局、激发新发展活力、打造新优势、拓展社会发展新局面，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

三、“十四五”规划

按照党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》总体要求，结合本溪市“十四五”发展重点及我区实际，特制定“十四五”发展思路。

（一） 总体思路

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央振兴东北地区等老工业基地系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，全面落实市委“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”战略，以“推进绿色低碳高质量发展”为主线，拉长啤酒、矿山两个产业链条，推进“产业融合、产城融合、城乡融合”三个融合，实施“生态立区、产业强区、科教兴区、开放活区”四个战略，努力建设活力、实力、美丽、绿色、幸福新明山，实现优布局、稳全局、开新局，确保明山在实现新时代全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化新征程中开好局、起好步，把明山建设成为更具经济实力、更可持续发展、更加生态宜居的高质量发展先行区。

2.基本原则

　　（1）坚持党的全面领导。坚持党统揽全局、协调各方的领导核心作用，把牢政治方向，凝聚发展合力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展，推动新时代明山全面振兴全方位振兴提供根本保证。

　　（2）坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为导向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，不断实现人民对美好生活的向往。

（3）坚持绿色生态优先。认真贯彻习近平生态文明思想，深入落实“生态立市”战略，保持和加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，构建资源节约、环境友好的绿色发展新体系，实现人与自然和谐共生。

（4）坚持改革开放创新。坚定不移推进深化重点领域改革，破除体制机制障碍，激发新发展活力和动力。深入实施创新驱动发展战略，不断完善创新体制机制，促进新旧动能转换。全面提高对外开放水平，实现对外开放新格局，打造竞争新优势，持续增强发展的动力和活力。

（5）坚持统筹协调发展。牢固树立“一盘棋”意识，聚焦发展的整体性、平衡性、统一性，注重解决经济社会各项事业当中的短板与不足，立足资源环境承载能力，构建国土空间开发保护新格局，有效配置各类资源，不断推动区域协调发展。

3.发展目标

到2025年，明山区新时代振兴发展要在推动科技创新、推动产业结构优化、推动深化改革、推动城乡协调发展、推动生态文明和绿色发展、推动社会事业和党的建设等方面实现新突破，各项工作走在全市前列，为全面建设现代化明山新征程开好局、起好步。

--综合实力大幅跃升。各项主要经济指标增速在全市实现位次前移。产业结构进一步优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，数字经济比重有所提升。

--改革开放全面发力。制约发展的体制机制进一步破除，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境建设取得明显成效，对外开放水平显著提高，更高水平开放型经济新体制基本形成。

--生态文明深入发展。生态文明体系初步形成，文明创建更加务实有效。绿色生产生活方式加快形成，城乡环境得到明显改善，资源能源利用效率大幅提高，绿色成为明山高质量发展的鲜明底色。

--城乡发展更加协调。空间布局更加优化，基本形成“一河、两城、三区、四带”的新型城乡格局。新城面貌焕然一新，老城区功能不断提升，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡差距进一步缩小，乡村振兴全面推进。

--精神文明持续提升。社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富，群众思想道德素质、文化素质、凝聚力明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业加快发展。

--民生福祉更加普惠。实现更加充分更高质量就业，人民受教育程度不断提升，社会保障更加有力，卫生健康体系更加完善，各项发展成果不断惠及于民。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

--治理效能有效提升。依法治区提高到新水平，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理制度更加健全，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，人民安全指数不断攀升。

展望二〇三五年，届时明山区与省、市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量、城乡居民收入等主要指标增速高于全市平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系初步建成；基本实现对外开放新格局；基本实现基层治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治明山、法治政府、法治社会；城区发展、美丽乡村建设呈现新局面；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态文明理念更加深入人心，美丽明山建设目标基本实现；就业、教育、居住、医疗、养老等各项社会事业更加符合人民对美好生活的向往，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

明山区“十四五”主要指标体系

4.空间布局与发展重点

按照本溪市“一河两岸、北上东扩”的空间布局与创建“三市四区”的发展思路，结合我区发展定位、区域布局、城市建设，实施“一河、两城、三区、四带”空间布局和发展重点，积极融入沈阳现代化都市圈建设和辽宁东部绿色经济区，实现空间布局与产业发展新突破。

--“一河”，即太子河。

打造太子河风光带和黄金经济带，优化空间布局，明确发展重点，推动景观提升和产业升级，实现“一河居中、两岸繁荣”。

--“两城”，即主城区和太子河新城。

　 “安全完善有序”主城区。结合城镇老旧小区改造等工作，持续开展综合整治优化城市环境，因地制宜补齐主城区建设短板，重点解决当前主城区存在的居住社区规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问题。同时，统筹利用现有资源，加强公共服务配套，健全共建共治共享机制，建设安全健康、设施完善、管理有序的主城区。

　　“优教宜居兴业”新城区。抓住城市“东扩”的有利契机，突破原有空间布局，以太子河新城核心区（高台子、卧龙、牛心台地区）为重点，辐射峪北、小堡、大峪等区域连接带，不断完善交通枢纽和基础设施建设。以优质教育品牌为引领，推进高品质住宅、现代服务业、康养休闲产业和新兴产业项目落地，着力打造生态环境优美、公共服务优质、交通网络快捷、人与自然和谐共生的本溪城市品位提升核心区、现代服务业集聚区、宜居宜游休闲区。

　 --“三区”，即创新升级工业区、康养旅游休闲区、生态治理转型区。

创新升级工业区。借力本溪市“北上”发展布局，在提升延长产业链、供应链方面实现新突破。要依托本钢对地方的带动作用，着力在太子河经济开发区发展钢铁深加工、装备制造、汽车零部件等主导产业；同时，发挥资源优势，按照“产业生态化、生态产业化”的要求，在高台子、卧龙、牛心台地区，加快形成以绿色矿产整合提升、新材料、环保建材为重点的产业集群，形成规模化、链条化、效益化、绿色化发展模式，推动工业经济高质量发展。

康养旅游休闲区。在文旅产业发展上实现新突破，利用独特的区位优势和近郊山水资源，以本桓公路为轴，在卧龙、平顶山、大峪沟等城南森林公园区域，发展山水休闲、健康养老、户外运动、冰雪旅游、民宿体验等多元新兴产品体系，打造明山康养旅游休闲区，使之成为沈阳现代化都市圈的后花园。

生态治理转型区。紧扣“生态立市”战略，转变生产生活方式，进一步将生态优势转化为发展优势。具体来说，就是按照“统一规划、统筹治理、分片开发”的原则，通过实施生态修复、环境治理、集中安置、土地置换、基础设施建设等工程，引进特色农业、观光旅游项目，在牛心台沉陷区综合治理工作上实现新突破，加快改变牛心台地区面貌，推进资源枯竭地区转型升级。

　 --“四带”，即沈本产业“绿带”、商业集聚“彩带”、交通连接“纽带”、数字经济“宽带”。

　 沈本产业“绿带”。以我市“绿色制造业大通廊”为依托，在沈本产业大道和本桓公路沿线拓展，以特色农业、现代物流、新型环保建材等绿色产业为重点，打造沈本产业连接带，加快一体化建设步伐。

商业集聚“彩带”。加快现代服务业发展，以地工路至太子城为中心，辐射至北地、大峪等区域，建设商业综合体、高档酒店、特色餐饮和夜经济等重点项目，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。重点引进研发、咨询、物流、金融等生产性服务业，推动各类市场主体参与服务供给。打造“网红打卡地”“特色文化街”“商业集聚区”等丰富多彩的新业态、实现新突破，成为明山区新的经济增长极。

交通连接“纽带”。按照本溪市综合立体交通规划，加快溪田线电气化改造、本桓高速、太子河新城交通枢纽、本宽线明山段、三家子至本溪县生态景观路、集本线卧龙互通立交、丹霍线威宁营立体互交改造等项目建设，提高城际交通互联互通水平，在发展空间上实现新突破，为产业发展和对外开放创造更广阔的空间。

数字经济“宽带”。围绕产业数字化、数字产业化开展新型基础设施建设，加快推进5G网络、光纤城市、工业互联网建设，培育科研平台、创新中心等创新基础设施，打造智慧城市、智慧物流、智慧校园，促进社会治理领域信息化。积极探索线上线下服务向医疗、教育、旅游、康养、农村等领域发展，拓宽消费市场，推动新业态，培育新动能，在产业发展上实现新突破。

(二)坚持创新驱动，推进建设活力新明山

坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，通过技术创新、人才创新、体制机制创新等举措，加快形成全区创新发展新优势。

1.坚持技术创新。围绕先进装备、智能制造、新材料、新能源等产业，统筹协调、优化整合各类科技资源，构建以企业为主体、市场为导向，科技、教育、产业紧密结合的创新发展体系。加强源头创新供给和技术支撑，积极争取国家级科技创新平台落户明山。强化企业创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入、同高校及科研院所开展合作，支持企业设备更新和技术改造，推进产学研深度融合，推动更多科技成果在明山转化和产业化。加强自主创新和科技研发能力建设，充分发挥“企业技术中心”和“院士工作站”科技引领功效，推进科技重点实验室体系建设。鼓励全面落实支持企业创新的优惠政策，完善创新主体梯度培育体系，实施科技型中小企业引育计划，支持一批科技型中小企业成长为技术创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

2.坚持人才创新。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，围绕产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，推进人才供需精准对接。深入开展“智汇本溪·聚力振兴”活动，建立“明山智库”，吸引集聚各类人才投身明山建设，建设高技能人才培训基地。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，研究创设“项目+团队”的“带土移植”工程，引进科技领军人才和高水平创新团队。健全完善人才培养引进、评价激励、流动配置、生活保障等机制，营造引才聚才留才的良好环境，激发人才创新活力。吸引和支持高校大学生在明山就业创业。培养工匠精神，提升职业技能水平，建设高技能人才队伍。

3.坚持体制机制创新。深化科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。坚持以企业需求为导向，针对共同需求推进制度创新，破除阻碍创新的障碍，降低企业创新成本和风险。完善科技投入和产业绩效的评估机制，健全知识产权保护运行体系、政策体系、工作体系。弘扬科学精神，坚守学术诚信，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

（三）坚持产业转型，推进建设富强新明山

紧紧围绕高质量发展主题，把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移优化产业布局，多元发展服务业，优先发展农业农村，加快发展现代化产业体系。

　　1.扎实做好“三篇文章”，不断优化产业布局。坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，坚持市场导向、问题导向，以优化产业结构为动力，以技术创新为抓手，以高质量发展为目标，以本钢带动作用和我区资源优势为依托，以“服务企业稳增长”为载体，强力打造明山工业经济升级版。改造升级“老字号”。着力推动优势产业提质增效，依托本钢资源优势，进一步拉长产业链条，加快发展钢铁深加工、装备制造、汽车零部件等产业，着力打造装备制造产业集群，重点推进平安富晟矿山矿洞专用车、龙山泉啤酒新建数字赋能生产线项目，加快推动正兴车轮新增生产线、正德科技全自动钣金柔性生产线等项目建成投产运营。进一步引导鼓励平安车业、康顿门业、泰丰电气等“老字号”企业加大科技投入、产品创新与质量升级，帮助企业积极拓宽省外市场，实现向中、高端产品发展。深度开发“原字号”。以矿产资源整合提升、环保建材等产业为重点，通过资源利用高效化、开采方式现代化、采矿作业清洁化、矿山管理规范化、安全生产标准化、矿区环境生态化、造福社会和谐化，减少重复建设和资源浪费，提升资源综合利用，延伸产业链，提高经济和社会效益。支持绿色矿山建设，推动宇航矿业、馨利矿业等“原字号”企业建设本溪新型绿色矿山。提升工业基础能力建设，实施一批强链延链、建链补链重点项目。积极实施军民融合发展战略，推动山磊航空等企业做大做强。培育壮大“新字号”。大力发展数字经济，加快新型数字基础设施建设，推进5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据等基础设施建设，构建高速连接、高效协同、智能离合、绿色安全的数字基础设施体系。运用信息技术、数据产业、5G等智能科技为产业数字化升级、企业智能化发展赋能。发展新兴产业，加快永磁科技等项目投产达效，进一步提升整体竞争能力；帮助华日新材等“新字号”重点企业发展壮大，扩大企业生产规模和核心竞争能力，进一步促进我区新材料产业加速发展。依托资源优势，加快推进太子河抽水蓄能、国电投清洁能源发电等新能源项目建设。积极鼓励企业发展循环经济，利用国电投蒸汽、粉煤灰等废弃资源，开展再生资源回收利用，积极引导向下游产业发展，大力推进综合智慧能源、环保建材等项目建设，切实提升全区资源循环利用水平，实现可持续发展。

2.多元发展服务业，不断激活消费潜能。紧紧依托明山区位优势，稳步推进传统服务业与现代服务业集群化、智能化、服务化、多元化发展。全面促进消费，增强消费对经济的积极作用。积极培育线上线下等新型消费，鼓励消费新模式、新业态。提升发展传统服务业。抓住扩大内需重大战略机遇，把提升发展服务业同满足群众消费需求结合起来，鼓励发展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济，培育体验式消费，加大消费集聚区、特色消费中心建设，重点推进以商业综合体、家居建材、高档酒店、特色餐饮、枫林夜市为重点的地工路--太子城商业集聚地，并辐射至北地、大峪等区域。落实新能源汽车补贴和以旧换新等政策，持续推动家电和电子产品消费更新换代。牢固树立“房子是用来住的”发展理念，梯次、有序开发房地产项目，重点推进太子城五期、碧桂园、玉龙湖二期、欧洲城八期太古里、“喜利一号公馆”等项目建成入住。加快欧洲城九期桃花源、太子河新城B18地块、制鞋一厂、大峪沟棚改等项目开工建设。积极开发健康养生地产、养老地产、文化地产等高端特色地产，稳步促进房地产业平稳健康发展；加快发展现代服务业。注重标准引领、品牌建设、绿色环保和科技创新，积极引进研发、设计、咨询、法律服务等生产性服务业，加快服务业与先进制造业、现代农业相融合。应用电子商务平台，鼓励发展线下、线上协同发展的新型商业模式，推动实体商业向信息化、智能化方向转型升级；支持农村电商发展，丰富特色农产品消费渠道，引导农村消费换代升级。依托明山区独有的铁路、公路资源优势，积极引进第三方物流平台，不断完善城乡配送物流体系，建设集仓储、配送、运输为主的物流中心，促进物流业与实体经济的深度融合。加快引进健康、养老、金融、共享经济、体育等丰富多彩的新业态，提高公益性、基础性服务业供给。

3.优先发展农业农村，加快农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，不断优化农业产业结构，积极培育特色农业品牌，着力深化农村改革，不断提高农业发展质量和竞争力。优化农业产业结构。深化农业供给侧结构性改革，推进农业生产结构调整，推动农业发展方式由扩规模、重产量向优结构、提效益迈进。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施和高标准农田建设力度，巩固粮食综合生产能力，确保粮食产量稳定在1600万斤以上。建立符合我区生产实际的畜禽良种繁育体系，普及和推广畜禽良种，提高良种覆盖率。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，逐步建立起畜牧业生产力与资源环境承载力相匹配的现代畜牧业生产新格局。培育特色农业品牌。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、网购富农，加强特色农产品优势区建设，以“一村一品”提质工程为载体，重点培育刺五加、中草药、山野菜、野生平榛、林下参等绿色农业、特色农业发展，不断壮大特色品牌力量。积极申报农产品商标、地理标志，组织多种农产品推介活动，通过参加农产品交易会、媒体广告、网红推介、线上促销等多种渠道，增强品牌产品的市场知名度和产业带动力。到2025年，力争“一村一品”行政村达到8个以上。培育新型农业经营主体。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，鼓励发展订单农业、入股分红、托管服务等社会化服务新模式，推动农户融入农业产业链；推进农产品加工生产，引导社会资本进入农村，发展农产品加工、物流等产业，建立起农产品生产、加工、流通相互衔接的产业格局，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。发展“互联网+”农业。以提升农业信息化建设为目标，强化农业科技和装备支撑，推进物联网、云计算等信息技术赋能农业生产，重点在设施农业、稻渔综合种养、特色农产品产销等领域，推广种养植数据分析、信息技术应用、菜单化客户订制等个性化服务，实现智慧农业新发展。深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。持续推动农村集体产权制度改革，鼓励盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济，促进农民合作社规范提升，多渠道增加农民收入。健全农村金融服务体系，发展农业保险，提升为农服务能力。

（四）坚持深化改革，推进建设开放新明山

以优化营商环境为突破口，更好发挥政府主导作用，依靠改革解决深层次体制机制问题，全面推进质量变革、效率变革、动力变革，进一步激发市场主体活力、培育经济增长新动能。坚定不移实施开放带动战略，坚持扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

1.持续优化营商环境。强化“我是本溪人，人人都是营商环境”理念，以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境。优化市场环境，激发市场主体活力。分类推进涉企审批制度改革，实行“证照分离”改革全覆盖。不断降低制度性交易成本和生产要素成本。优化政务服务环境，提升市场主体获得感。深化“放管服”改革，深入推进“一网一次一门”改革，深化开展“互联网+政务服务”，推动更多服务事项实现“最多跑一次”，“一网通办”上网率、网上实办率显著提升。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。规范司法行为，提升司法效率，促进公正司法。全面落实市场准入负面清单制度和“双随机、一公开”制度，打造程序公平、信息公开、高效便民、监督有力的执法环境。加强重大政策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大生产安全、食品卫生、产品质量等重点领域监管，营造公平正义的法治环境。加强社会信用体系建设，建立覆盖全社会的诚信体系，打造“诚信明山”。完善营商环境评价体系，持续开展企业评价政府部门工作。全面优化政治生态、经济生态、社会生态、自然生态和创新生态，营造引资引智、拴心留人的良好氛围。

2.深化重点领域改革。全面落实《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，实施国企改革三年行动计划，按照一企一策推进国有企业改革。健全经营性国有资产统一监管制度体系，盘活存量国有资本，逐步化解历史包袱。推进现代财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。落实税收征管制度，推进依法治税。全面落实支持非公有制经济各项政策措施，持续提升非公有制经济规模和数量。支持引导民营企业围绕钢铁深加工、装备制造、新材料、环保建材、文化旅游等产业走“专精特新”发展之路，参与产业链供应链协同制造，推动民营企业做优做强。大力引导金融机构专注服务中小微企业发展，健全企业融资增信支持体系，解决企业融资难、融资贵问题。挖掘和培育优质企业挂牌上市。完善金融监管体系，积极防范化解金融风险。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。建立规范化机制化政企沟通渠道，打造信息化导向性和外向型的民营企业营销平台。大力弘扬企业家精神，促进经济健康发展和企业家健康成长。加快土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置，充分激发各类市场主体活力。继续深化就业、教育、卫生、户籍等社会领域改革。

3.积极融入国内大循环，全面提升引资水平。以坚定实施扩大内需战略为有力机遇，依托强大国内市场，积极融入国内大循环。坚持“引进来”与“走出去”开放合作发展思路，主动参与京津冀、珠三角、长江经济带、粤港澳大湾区等国内重点区域发展战略当中。以融入沈阳现代化都市圈、辽宁东部绿色经济区、泰本合作等为平台，全力推进重点项目落地。深入开展对口援疆工作，促进优势互补、共同发展。通过招商活动、网站、媒体等多种渠道，进一步加强对明山招引相关政策的宣传解读，让外商充分了解明山，提高在我区开展投资合作的积极性。

4.积极融入国际市场，实现对外开放新格局。以“一带一路”为重点，主动融入东北亚经济走廊、中俄蒙经济走廊、中日韩经济合作以及与东盟地区产业合作等平台，全方位融入辽宁“一带一路”综合实验区建设，不断拓展海外贸易，服务区内企业，帮助企业走出去。不断壮大外贸企业队伍，进一步拓宽国际市场。积极组织企业参加国内外各种交易会、博览会，进一步巩固传统市场，大力开拓新兴市场。强化与中国出口信用保险公司协作，鼓励外贸企业运用出口信用保险，保障出口企业收汇安全，有效推动出口增长。

（五）坚持协调发展，推进建设和谐新明山

优化完善区域政策和空间布局，推进各类要素合理流动和高效集聚，激发高质量发展新动能，积极融入沈阳现代化都市圈，走出一条城乡携手并进、互利共赢的新道路。

1.推动城乡协调发展，着力打造宜居城区。坚持以缩小城乡发展差距和生活质量，实现共同富裕为目标，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。有力推进城乡共建共治。以城区环境综合治理为重点，进一步加快主城区环境管理向精细化、网格化、智能化、自助化方向迈进，重点加强城市市容、物业服务、环卫保洁、垃圾分类等工作，积极倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”理念；有效利用国办发《关于全面推进城镇老旧小区工作的指导意见》的有利契机，积极实施城市更新行动，加强老旧小区改造和社区建设，努力争取国家、省级资金，全面完成2000年底以前建成的老旧小区改造工作，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好；全面实施乡村振兴战略，着力推进乡村建设行动，以补“短板”、强基础为重点，以城乡一体化为目标，继续加强农村人居环境整治，加快农村环境治理步伐，完善农村水、电、气、道路、通信、物流等基础设施建设，提升农房建设质量，因地制宜抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，不断改善农民生产生活条件，谱写产业强、环境优、品质高的美丽乡村新篇章。有力推进城乡共融共兴。顺应当前“农村向往城市，城市心系农村”的发展形势，积极落实国家关于城乡融合发展的指导意见，在农村转移人口市民化、优秀人才进乡村、集体经营性建设用地入市、引导社会资本支持乡村经济、特色旅游发展等方面加大工作力度，着力破除妨碍影响城乡融合发展的制度壁垒，健全农村金融服务体系，发展农业保险，促进人才、土地、资金、产业、技术等各类要素在城乡之间自由流动，为乡村振兴注入新动能。有力推进城乡互联互通。按照“一轴、两核、三环、四翼”总体部署要求，立足我区优越的交通区位优势，重点推进溪田铁路电气化改造、辽溪线铁路电气化改造、本桓高速公路、本宽快速路明山段、欢思线改造、粮库路改建、集本线卧龙互通立交改造、丹霍线威宁营互通立交改造等交通项目建设，完成乡村级公路进行维修改造工程20公里，完成新建李前线2公里，完成“一事一议”村内道路建设工程80公里，对乡村级公路桥梁进行危桥改造工程2座，计划维修农村公路桥涵15座，修建挡墙3000延长米。

2.推动区域协调发展，积极参与沈阳现代化都市圈建设。大力推进太子河新城核心区开发建设，继续推行“开发区+公司”模式，发挥示范引领作用。加快完善道路交通、供水、供电、燃气、通讯、绿化，以及教育、医疗卫生、文化体育、商业设施、金融网点等公共服务设施建设。充分发挥教育品牌的引领作用，加快已腾空地块出让步伐，全力引进教育地产、康养地产等项目。加大招商引资力度，围绕开发区装备制造、新材料、汽车服务、综合智慧能源等产业定位加快项目引进，实现开发区争先晋位；紧扣区域合作主题，主动全面融入沈阳现代化都市圈建设，在城市规划、基础设施、产业布局、生态环境、政策措施等方面进行全方位对接。主动接受沈阳的辐射与带动，积极融入沈阳实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系当中，推动高质量发展。推动交通、信息、能源等方面互联互通，加快关键领域一体化进程，实现功能互补、错位发展。

3.建立国土空间开发保护新格局。积极贯彻绿色高质量发展理念，立足资源环境承载能力，通过强化规划调控和政策引导，优化国土空间结构和布局，严格管控“三条控制线”，即生态保护红线、永久基本农田范围线、城镇开发边界，加强耕地保护，盘活闲置土地和厂房，节约集约利用建设用地，加快实现国土空间治理能力和治理水平现代化，全力推进绿色矿山建设，十四五期间，力争新建矿山100%、大型矿山90%、中型矿山70%、小型矿山50%进入省绿色矿山创建库。

(六)坚持生态优先，推进建设美丽新明山

深入践行习近平生态文明思想，紧紧围绕全市“生态立市”发展战略，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，大力发展文旅产业，不断加强生态环境保护，大力实施牛心台采煤沉陷区治理，推动形成人与自然和谐共生的现代化。

1.大力发展文旅产业。按照绿色高质量发展的总体思路，以“辽东绿色经济区”建设为有利契机，立足产业基础和区位、资源优势，以文化为引领，以旅游为主体，以康养为支撑，构建文旅康养全产业链，推进文旅康养产业深度融合发展，打响“清新明山·养生福地”品牌。全面实施“54611”工程，重点推进隆基泰和太子河新城文旅康养示范区、平顶山旅游、青云里森林康养旅游度假、砬湖谷旅游开发、“卧龙谷”景区建设、韩家旅游乡村基础设施建设等项目。

2.大力加强生态环境保护。积极践行“绿色”发展理念，紧紧围绕“碳达峰、碳中和”工作目标，以能源消费“双控”行动为重点，坚决遏制“两高”项目发展，推进重点领域和重点用能单位节能降耗，支持绿色技术创新与清洁生产，加快提高清洁能源利用比重，推进能源结构优化调整、科学配置、全面节约、循环利用，实现低碳转型、绿色发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。深入打好污染防治攻坚战，推进流域污染综合治理，开展国土绿化行动，推行林长制，健全耕地休耕轮作制度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，全面改善和提升大气、水、土质量，共建美丽家园。

3.大力完善绿色发展体制机制。全面贯彻落实《本溪市生态立市条例》，健全完善“1+1+4”模式的组织领导体系，坚持“生态立市专班”负责制，以“生态立市”重点任务专班为有力平台，推进建设生态环境样板区、绿色产业示范区、绿色生活先行区、生态体制改革实验区，进一步理顺部门职责关系，明确工作职责，建立健全工作制度，畅通绿色发展工作机制，不断筑牢生态安全屏障，提高资源利用效率，推进绿色生产生活方式，提升生态环境治理水平。

4.大力实施牛心台采煤沉陷区治理。紧抓《国家采煤沉陷区综合治理规划》（2020-2025）的政策机遇，围绕居民避险安置、基础设施和公共服务设施、生态修复和环境治理、接续替代产业平台四个方向，加快推进明山区采煤沉陷区综合治理，推进资源枯竭地区转型升级。

(七)坚持共享理念，推进建设幸福新明山

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为振兴发展的出发点和落脚点，保障基本公共服务供给，完善共建共治共享的社会治理制度，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让振兴发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

1.不断强化就业优先政策。深入实施就业优先战略和就业政策，努力实现更加充分的就业和更高质量的就业。确保5年内实现新增就业17000人，城镇登记失业率控制在5.9%之内，保持全区就业形势基本稳定。继续深化“六稳”“六保”，加大援企稳岗力度，做好政策落实服务落地工作。落实创业扶持政策，做好创业带头人社会保险补贴、创业场地补贴发放工作，加强创业创新载体建设，实现多渠道灵活就业，拓展就业新空间，加强职业技能培训，提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。加强就业困难群体就业援助工作，继续保持零就业家庭动态为零。扎实推进高校毕业生就业工作，做好离校未就业高校毕业生就业工作，对困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。

2.坚持推进“健康中国”事业。全面深化医药卫生体制改革，坚持预防为主的卫生健康工作方针，结合疫情防控常态化工作要求，改革完善疾病预防控制体系，新建明山妇幼保健业务综合楼和明山疾病预防控制中心业务用房建设项目，2021年投入使用。优化构建强大的公共卫生服务机制，更新妇幼保健和疾控中心实验室设备，增强早期监测预警能力，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，提高实时分析、集中研判的能力。落实医疗保障制度，进一步加强医保基金管理，确保基金安全。持续开展“优质服务基层行”活动，加大基层医疗卫生机构标准化建设力度。持续提升基层医疗卫生机构综合服务能力和服务水平，加强基层人才队伍建设，修改完善考核机制，激发医疗机构动力和活力。实施健康中国行动，积极打造社区医养结合中心，探索医养结合型养老服务模式，全面提高家庭医生签约服务质量。继续规范实施国家基本公共卫生服务项目。振兴发展中医药事业，实施中医药“治未病”健康工程，将中医馆改造升级为国医堂。深入开展爱国卫生运动，大力推进国家卫生城镇创建工作。

3.积极应对社会保障与人口老龄化。健全社会保障体系，以保障基本民生为底线，继续扩大基本养老保险覆盖面。社会救助水平不断提升，建立新型城乡社会救助体系，实行信息核对机制，加大重特大疾病医疗救助和临时救助的力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，重点保障好困难地区和困难群众。为集中供养五保老人提供必要的娱乐设施和条件，丰富他们的精神文化需求。 健全养老服务体系，出台我区养老服务业发展的配套政策、民办养老服务机构资助办法，启动养老服务业综合改革试点。加快养老服务体系建设，推进医疗卫生与养老服务相结合，健全以五保供养、互助养老为主的农村养老服务网络，推进福利院、民办养老机构，农村幸福院和养老服务信息平台建设，有效应对人口老龄化。

4.建设高质量教育体系。坚持和加强党对教育工作的全面领导，紧扣立德树人根本任务，把“五育并举”落到实处。推进本溪市高级中学附属学校建设，打造全省知名的全龄化、特色化、品牌化学校。实现普惠性高质量发展，全区学前三年毛入学率达到100%，普惠性幼儿园在园幼儿数占比达到85%以上，在公办幼儿园的幼儿数占比达到50%，优质普惠幼儿园在园幼儿占比达到60%以上，学前教育教师接受专业教育比例达到95%以上。将义务教育均衡发展向着更高水平推进，达到优质均衡国家标准。实施新一期特殊教育提升计划，完善以育智学校为主体、以随班就读为主流的特殊教育办学体系。义务教育巩固率99.9%，有自理能力的三类残疾儿童入学率达到100%。高标准建设综合性素质教育基地，补齐学校教育在校外实践方面的短板。积极推进教师“区管校聘”管理改革，打造“四有”高素质专业化教师队伍，义务教育专任教师中本科以上学历比例达到90%。重视青少年身体素质和心理健康教育。推进“智慧教育”工程，深化同步课堂建设，提升教育品质和教育教学质量。到2025年，在区域内基本构建出创新型开放式现代化的教育体系，办人民满意的教育。

5. 坚持发展公共文化体育服务事业。按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、均等惠民的原则，大力推进文化惠民工程建设，坚持城乡区域文化协调发展，创新公共文化服务技术、方式和机制，提高服务效能。全力办好明山区文化艺术节、全民读书节等群众性精神文化活动，不断丰富群众精神文化生活，努力满足人民日益增长的精神文化需求。积极繁荣文化艺术创作，培育壮大特色文化产业，充分发挥现有文化设施功能作用，实现文化公共资源共享。认真贯彻落实《全民健身条例》，突出发展群众体育，广泛深入开展全民健身活动，打造“青山绿水助力全民健身”“森林徒步养生”“亲水养生”等群众体育养生特色项目品牌。加大公共体育设施建设、体育场地、器材设备等投入力度，认真总结推广体育场馆向公众开放的经验，高效利用全区体育资源，努力扩大体育场馆开放范围，形成覆盖城乡的全民健身服务网络。着力加强老年人、青少年、残疾人等重点群体公共体育服务体系建设。积极发展竞技体育，不断提升竞技体育水平，积极推进“体教融合”发展之路，加强竞技体育后备人才队伍建设。以体育推动旅游为核心，以体育＋旅游为“两翼”，大力发展体育旅游服务业，努力争取在我区举办竞技和观赏水平高、群众反响好、影响力大的品牌赛事。

　 6.坚持脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在确保如期高质量打赢脱贫攻坚战的基础上，抓紧谋划巩固脱贫成果的政策框架和工作机制，为促进乡村全面振兴，逐步缩小城乡发展差距创造条件。坚持精准施策，对症下药，进一步完善、优化和创新，因地制宜探索、巩固脱贫成果举措，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。大力培育特色优势产业，扶持龙头企业发展，激发民营企业深度参与扶贫热情。完善防止返贫大数据监测平台，加强部门协作和数据共享，对易致贫返贫人口及时采取帮扶措施。

7.加强和创新基层社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，形成具有明山特色的社会治理品牌，推动基层社会治理实现新突破。树立大抓基层的鲜明导向，加强村、社区治理体系建设，实施网格化管理，推动社会治理重心向基层下移。充分发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的重要作用，实现依法治区、依法执政、依法行政共同推进，推进法治社会建设，完善公共法律服务体系。不断完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化司法体制综合配套改革，保障司法公平公正公开。深入践行安全发展理念，防范和化解影响现代化进程的各类风险，全面提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等安全事故，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强防汛抗旱、灾害处置、应急管理等体系建设，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

重点项目专栏

(八)坚持党的全面领导，推进建设现代化新明山

顺利实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿到新时代明山振兴发展全过程，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

1.加强党的集中统一领导。“十四五”期间，坚定坚持党对一切工作的领导，把党的政治建设摆在首位，充分发挥党总揽全局、协调各方的制度优势，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高防范化解重大风险挑战的能力和水平。教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，解放思想、更新观念，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。带领全区上下积极投身于全面建设社会主义现代化明山各项事业当中，形成推动发展的强大合力。

2.加强党的建设各项工作。充分发挥党的领导核心作用，不断加强党的建设，为实现“十四五”规划和二〇三五远景目标提供坚强的政治保证。加强民主政治建设。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大依法行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协按照宪法和章程履职尽责，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强组织建设。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持“党建+”引领，着力夯实基层组织基础，秉持全心全意为人民服务宗旨，不断强化理论武装，坚定政治信仰。坚持党管人才原则，狠抓干部人才队伍建设，创新引才育才用才载体，持续释放人才政策红利。以人为本，执政为民，不断提升服务群众的能力和水平。加强思想文化建设。严格落实意识形态工作责任制，唱响主旋律，传播正能量。以弘扬社会主义核心价值观教育为重点，把思想文化建设摆在更加突出位置，充分发挥核心价值观在文化建设中的引领作用，深入挖掘各类文化资源，加快发展文化事业，不断提升公共文化服务水平，提高社会文明程度。加强基层治理体系和治理能力现代化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“五安工程”为载体，加强“平安明山”建设，深入开展基层社会治理现代化试点工作，全力推进市域社会治理体制、工作布局、治理方式现代化，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，将各类重大矛盾风险防范化解在辖区范围，打造平安明山升级版。加强党风廉政建设。严格落实党组织管党治党政治责任，持续推进“清廉明山”建设，健全完善“四责协同”机制，加快构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制。不断加强党的作风建设，着力解决形式主义、官僚主义问题。加大警示教育力度，扎实构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，进一步发挥巡察“利剑”和派驻“探头”作用，从严查处各类违法违纪行为和侵害群众利益的不正之风，不断深化基层党风廉政建设，为明山全面振兴全方位振兴提供坚强保障。

四、保障措施

健全领导体制，完善工作机制，明确工作责任，确保各项规划任务的全面落实，是一切工作的落脚点。

　 （一）加强党的组织领导，夯实主体责任。不断坚持和加强党的领导，以改革创新精神，不断提升政府的公信力和执政水平。加强政府自身建设是实现明山区“十四五”时期经济社会发展目标的根本保证，要加强对发展的统筹协调，不断优化发展环境，切实提高发展质量。在市委、市政府及区委正确领导下，坚持主动作为，狠抓落实，做到勤政为民。牢固树立正确的政绩观，真抓实干，努力创造经得起历史检验的业绩。

　　（二）明确责任分工，健全监督机制。要严格贯彻落实各项规划任务，增强规划的权威性、严肃性、连续性，将规划内容纳入绩效考核工作当中，规划确定的目标任务分解到各街道、各部门，明确阶段性目标和完成时限，实行动态管理。要建立科学考评体系，跟踪问责，奖优罚劣。规划实施期间对实施情况进行跟踪分析与总结评估，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，确保规划目标实现。

（三）维护稳定大局，营造浓厚氛围。区委、区政府秉持“一切为了人民、一切依靠人民”的发展理念，带领全区上下用发展的眼光、创新的思路、改革的办法解决问题、化解风险、应对挑战，保障规划的顺利落实。区人大要履行监督职能，人大代表要充分发挥为民代言作用，积极建言献策。区政协要履行民主监督职能，政协委员要密切联系群众，及时反映群众愿望和诉求。工会、共青团、妇联等群团组织要更好地发挥联系群众、服务群众、动员群众的作用，引导全民参与明山建设发展，营造全面振兴、全方位振兴的浓厚氛围。

名词解释

1.“北上、东扩”空间布局。即：“北上”即以产促城，完善高新区城市功能配套，向北融入沈阳国家中心城市布局；“东扩”即城市重心逐步向东扩展，增强太子河新城辐射力，将高台子、卧龙、牛心台、高官镇纳入新城规划范围，强化与本溪县互联互通。

2.“三市四区”。 即：创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设辽宁生物医药产业创新发展示范区、沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区、辽东绿色经济先行区、数字辽宁实践区。

3.“两不愁、三保障”。即：“两不愁”是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

4.“个转企”。即：对达到微型企业划型标准上限标准50%的个体工商户、税务部门核定为小规模纳税人的个体工商户，设立“个转企”绿色通道，指定专人提供协同代办服务，根据转型升级企业具体情况，协助转型升级企业申报材料办理手续。

5.“小升规”。即：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。

6.“规升巨”。即：鼓励企业在做大的基础上做优做强

7.“开发区+公司”。即：开发区负责政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等，运营公司负责开发区土地开发、投融资、基础设施建设、招商引资等工作。

8. “千村美丽、万村整洁”。即：因地制宜，分类施策，以农村厕所革命、生活垃圾污水处理、畜禽粪污治理和资源化利用、村容村貌提升等为重点，着力改变影响农村人居环境的不良习惯，重点治理垃圾乱丢乱扔、柴草堆乱放等现象；加强村庄绿化美化，鼓励农民群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、荷塘沿岸等开展植树绿化。

9. “一网通办”。即：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

10.“老字号”“原字号”“新字号”。即： 2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出6个方面的要求，其中一条就是“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”。辽宁全省上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以创新驱动为引领，坚持从供给侧发力，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，加快产业结构优化升级和新旧动能转换，推动经济高质量发展。

11. “54611”工程。即：建设“5基地”(本溪游客集散地、龙腾新天地旅游集散地、紫霞堂辽砚非遗传承基地、金坑山地自行车训练基地、太子河新城足球训练基地),“4园”(牛心台山水乐园、高峪山体育公园、大梁山休闲公园、凤凰山休闲公园)，“6景”(青云里森林康养旅游度假、四方台旅游景区、韩家村旅游景区、兴隆湖旅游景区、金坑天坑群旅游景区、砬湖谷旅游景区),“1区”(创建国家全域旅游示范区)，“1评估”(区文化馆、图书馆通过国家级评估)，完善文化旅游基础设施建设，着力提升我区旅游品牌知名度，打造明山文化旅游新高地。

12.“碳达峰”“碳中和”。即：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

13.“两高”产业。即：高耗能、高排放产业，指产业链对能源消耗很高，环境污染严重的产业。

14.生态立市“1+1+4”组织领导体系。即：“1个生态立市领导小组”、“1个生态立市领导小组办公室”、“4个重点任务专班”。“4个重点任务专班”分别为生态环境样板区建设专班、绿色产业示范区建设专班、生态体制改革试验区建设专班、绿色生活先行区建设专班。4个专班统筹指导、协调、督促、落实全区生态立市相关工作。

15.行政执法“三项制度”。即：行政执法的的公示制度，行政执法全过程的记录制度，还有重大执法决定的法制审核制度。

16.“五安”工程。即：加强政治建设，打造“党建引领筑平安”工程；培育推广典型，打造“三治融合创平安”工程；健全联动机制，打造“多元化解促平安”工程；强化网格管理，打造“夯实基础固平安”工程；整合多方力量，打造“忠诚守护保平安”工程。

17. 五育并举。即：德育、智育、体育、美育、劳动教育全面发展。

18. 四有。即：有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。