站群导航

市政府网站

市政府部门站群

县区政府站群

  • 手机版
  • 微博官方微博
索引号: msqrmzf-2021-00002 发布机构: 明山区人民政府
发布日期: 2021-01-05 废止日期:
文 号: 主题分类: 通知公告
关键词:

中共明山区委关于制定明山区国民经济 和社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标的建议(公开稿)


中共明山区委关于制定明山区国民经济

和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议

 

(2020年12月18日中国共产党本溪市明山区第九届委员会

第十六次全体会议通过)

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是新时代推进明山全面振兴全方位振兴的关键时期。中国共产党本溪市明山区第九届委员会第十六次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,全面对标对表省委、市委部署要求,就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、与全国全省全市一道全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程

1. 全面建成小康社会取得决定性成就。过去五年,面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在省委和市委的坚强领导下,区委不忘初心、牢记使命,团结带领全区广大党员干部群众,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央和省委、市委决策部署,深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神,沉着冷静应对复杂严峻形势,坚定不移实施“做优做特一产、创新提升二产、多元集聚三产、实现融合发展”战略,坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击,凝心聚力、迎难而上,顽强拼搏、锐意进取,扎实推进明山各项事业振兴发展。综合实力稳步提升,产业结构持续优化,创新能力不断增强,经济运行呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。全面深化改革稳步推进,营商环境显著改善,党政、街道机构改革和事业单位改革顺利完成。“三大攻坚战”取得明显成效,全区105户、194名建档立卡贫困人口全部脱贫,生态环境明显改善,防范化解重大风险能力不断增强。对外开放活力持续释放,项目建设实现新突破。区域发展进一步增强,太子河新城建设步伐加快,城乡面貌焕然一新。民生福祉进一步增强,城乡居民人均收入与经济发展同步增长,社会事业全面进步,社会大局保持和谐稳定。党的建设全面加强,以党的政治建设为统领,扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。严格落实新时代党的组织路线,大力加强基层党组织建设,干部队伍能力素质进一步增强。持续开展“清廉明山”建设,全面从严治党向纵深推进,政治生态风清气正。“十三五”规划目标任务即将基本完成,全面建成小康社会胜利在望,明山振兴发展迈出坚实步伐。全区上下要再接再厉,一鼓作气,确保如期全面建成小康社会,为开启实现新时代明山全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化新征程提供有力支撑。

2. 明山振兴发展面临的形势。当前和今后一个时期,明山振兴发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时不稳定不确定性明显增强,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界进入动荡变革期。从国内看,我国发展仍处于重要战略机遇期,已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性增强,社会大局稳定。从全省看,经过多年努力,辽宁在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力,积蓄了强劲的发展势能,具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。从全市看,全市已形成钢铁及深加工、生物医药、旅游三大领域主导产业,生态和产业优势要素不断积聚,有利条件不断叠加,为实现更高质量发展打下坚实基础。从明山自身来看,我们有良好的区位优势和资源优势,经过近几年的潜心发展,我区经济结构持续优化,生态环境明显改善,对外开放持续扩大,人民生活水平不断提高,社会保持和谐稳定,振兴发展基础坚实。这些重大机遇与明山生态、区位、资源、文化等优势叠加放大,将全面推动明山全面振兴全方位振兴、加快步入高质量发展“快车道”。

在看到发展机遇的同时,我们也要清醒地看到,当前明山不平衡不充分问题还比较突出,主要是经济总量小、工业基础弱、产业集约化程度低,经济结构、产业结构调整步伐不快,制约发展的瓶颈还有待突破;科技创新活力不足,新增长点没有系统形成,人才短缺对经济发展的制约亟待破解;社会治理能力需要进一步提升营商环境仍需优化;财政收支矛盾和债务偿还压力大,防范化解风险任务依然较重;民生领域短板依然存在,不断满足群众对美好生活的向往还有很多工作要做;一些干部思想观念解放不到位、干事创业激情不足等

上下要深刻认识社会主要矛盾带来的新特征新要求,深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战,切实增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,强化实干作风,紧紧抓住东北振兴发展机遇和政策红利,坚持目标导向、问题导向、结果导向,扬优势、补短板、破瓶颈,努力在危机中育先机、于变局中开新局,加速步入更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的新阶段。

3. 到二〇三五年远景目标。按照党中央战略部署和省委、市委工作要求,到二〇三五年,明山要与全省、全市同步基本实现社会主义现代化,实现新时代全面振兴全方位振兴。展望二〇三五年,明山经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升,经济总量、城乡居民收入等主要指标增速高于全市平均水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,现代化经济体系初步建成;基本实现对外开放新格局;基本实现基层治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治明山、法治政府、法治社会;城区发展、太子河新城建设、美丽乡村建设呈现新局面;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;生态文明理念更加深入人心,美丽明山建设目标基本实现;就业、教育、居住、医疗、养老等各项社会事业更加符合人民对美好生活的向往,基本公共服务实现均等化,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期明山经济社会发展指导思想和主要目标

4. “十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全面落实党中央振兴东北地区等老工业基地系列决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,立足“五大安全”战略定位,聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”,深入落实“四个着力”“三个推进”,全面落实市委“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略,坚持做优做特一产、创新提升二产、多元集聚三产、实现融合发展,坚持生态优先、绿色发展,将“全生态”理念贯穿经济社会发展全领域、全过程,加快建设现代化经济体系,在构建新发展格局中担当作为,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远,社会安定和谐,确保明山在实现新时代全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化新征程中开好局、起好步,把明山建设成为更具经济实力、更加生态宜居、更可持续发展的本溪市经济社会中心。

5. “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持党统揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性,为实现高质量发展,推动新时代明山全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想,以保障和改善民生为导向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,顺应民心、尊重民意、关注民情,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持绿色生态优先。认真贯彻习近平生态文明思想,深入落实“生态立市”战略,保持和加强生态文明建设的战略定力,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,构建资源节约、环境友好的绿色发展新体系,实现人与自然和谐共生。

——坚持改革开放创新。坚定不移推进深化重点领域改革,破除体制机制障碍,激发新发展活力和动力。深入实施创新驱动发展战略,不断完善创新体制机制,促进新旧动能转换。全面提高对外开放水平,实现对外开放新格局,打造竞争新优势,持续增强发展的动力和活力。

——坚持统筹协调发展。牢固树立“一盘棋”意识,聚焦发展的整体性、平衡性、统一性,注重解决经济社会各项事业当中的短板与不足,立足资源环境承载能力,构建国土空间开发保护新格局,有效配置各类资源,不断推动区域协调发展。

6. “十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,通过五年努力,新时代明山全面振兴全方位振兴要在推动营商环境建设、推动产业结构优化和绿色发展、推动城乡协调发展、推动太子河新城建设、推动基层社会治理、推动重大项目建设等六个重点领域取得新突破。届时,明山综合实力显著提升,各项工作走在全市前列。产业结构进一步优化,创新能力显著提升,新旧动能转换不断加快,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高;新城建设稳步推进,老城区功能不断提升;新型城镇化建设不断加快,城乡差距进一步缩小,乡村振兴全面推进;改革开放迈出新步伐,市场经济体制、要素体系更加完善,高标准市场体系基本建成,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,对外开放水平显著提高,更高水平开放型经济新体制基本形成;社会文明程度得到新提高,人民精神文化生活日益丰富,群众思想道德素质、文化素质、凝聚力明显提高;生态文明建设实现新进步,生态环境质量继续改善,生态文明体系初步形成;民生福祉达到新水平,各项发展成果不断惠及于民,人民群众获得感幸福感安全感更加充实;基层治理效能得到新提升,社会大局和谐稳定,为全面建设现代化明山新征程开好局、起好步。

三、推进以科技创新为核心的全面创新,激活发展动力

坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,通过技术创新、人才创新、体制机制创新等举措,加快形成全区创新发展新优势。

7. 加强科技创新平台建设。围绕先进装备、智能制造、新材料、新能源等产业,统筹协调、优化整合各类科技资源,构建以企业为主体、市场为导向,科技、教育、产业紧密结合的创新发展体系。加强源头创新供给和技术支撑,积极争取国家级科技创新平台落户明山。强化企业创新主体作用,推动创新要素向企业集聚,鼓励企业加大研发投入、同高校及科研院所开展合作,推进产学研深度融合,推动更多科技成果在明山转化和产业化。加强自主创新和科技研发能力建设,充分发挥“企业技术中心”和“院士工作站”科技引领功效,推进科技重点实验室体系建设。鼓励全面落实支持企业创新的优惠政策,完善创新主体梯度培育体系,实施科技型中小企业引育计划,支持一批科技型中小企业成长为技术创新重要发源地,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

8. 全面优化创新生态。深化科技体制改革,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。坚持以企业需求为导向,针对共同需求推进制度创新,破除阻碍创新的障碍,降低企业创新成本和风险。完善科技投入和产业绩效的评估机制,健全知识产权保护运行体系、政策体系、工作体系。弘扬科学精神,坚守学术诚信,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

9. 激发人才创新活力。围绕产业布局和市场需求抓好人才队伍建设,推进人才供需精准对接。深入开展“智汇本溪·聚力振兴”活动,建立“明山智库”,吸引集聚各类人才投身明山建设,建设高技能人才培训基地。创新“候鸟型”人才引进和使用机制,研究创设“项目+团队”的“带土移植”工程,引进科技领军人才和高水平创新团队。健全完善人才培养引进、评价激励、流动配置、生活保障等机制,营造引才聚才留才的良好环境,激发人才创新活力。吸引和支持高校大学生在明山就业创业。培养工匠精神,提升职业技能水平,建设高技能人才队伍。

四、以优化营商环境为基础,全面深化改革

以优化营商环境为突破口,更好发挥政府主导作用,依靠改革解决深层次体制机制问题,全面推进质量变革、效率变革、动力变革,进一步激发市场主体活力、培育经济增长新动能。

10. 持续优化营商环境。强化“我是本溪人,人人都是营商环境”理念,以市场主体获得感为评价标准,以政府职能转变为核心,以“一网通办”为抓手,全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境。优化市场环境,激发市场主体活力。分类推进涉企审批制度改革,实行“证照分离”改革全覆盖。不断降低制度性交易成本和生产要素成本。优化政务服务环境,提升市场主体获得感。深化“放管服”改革,深入推进“一网一次一门”改革,深化开展“互联网+政务服务”,推动更多服务事项实现“最多跑一次”,“一网通办”网上实办率显著提升。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。规范司法行为,提升司法效率,促进公正司法。全面落实市场准入负面清单制度和“双随机一公开”制度,打造程序公平、信息公开、高效便民、监督有力的执法环境。加强重大政策事前评估和事后评价,提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大生产安全、食品卫生、产品质量等重点领域监管,营造公平正义的法治环境。加强社会信用体系建设,建立覆盖全社会的诚信体系,打造“诚信明山”。完善营商环境评价体系,持续开展企业评价政府部门工作。全面优化政治生态、经济生态、社会生态、自然生态和创新生态,营造引资引智、拴心留人的良好氛围。

11. 深化经济领域改革。深化国企国资改革,实施国企改革三年行动计划,持续加强国有企业党的领导和党的建设,全面构建适应明山发展要求的国资布局。健全经营性国有资产统一监管制度体系,盘活存量国有资本,逐步化解历史包袱。推进现代财税体制改革,优化财政资源配置,强化预算约束和预算绩效管理,增强基层公共服务保障能力。落实税收征管制度,推进依法治税。全面落实支持非公有制经济各项政策措施,多措并举提升市场主体活力,持续提升非公有制经济规模和数量。支持引导民营企业围绕钢铁深加工、装备制造、新材料、环保建材、文化旅游等产业走“专精特新”发展之路,参与产业链供应链协同制造,推动民营企业做优做强。健全民营企业融资增信支持体系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。建立规范化机制化政企沟通渠道,打造信息化导向性和外向型的民营企业营销平台。大力弘扬企业家精神,促进经济健康发展和企业家健康成长。

12. 推进要素市场化配置。充分发挥市场配置资源决定性作用,加快建设区域高标准要素市场体系,促进资源高效流通。大力引导金融机构专注服务中小微企业和“三农”发展,解决企业融资难、融资贵问题。挖掘和培育优质企业挂牌上市。完善金融监管体系,积极防范化解金融风险。探索增加混合产业用地供给,盘活存量土地和低效用地,完善闲置土地使用权回收机制,促进土地要素资源提质增效。深化户籍制度改革,吸引高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员落户明山,推动公共资源参照常住人口规模配置。突出资本要素输血功能,有效破除技术要素转化瓶颈,推进数据资源化、资产化、资本化,不断健全要素市场运行机制。

五、调整优化结构,加快构建支撑高质量发展的绿色产业体系

坚持以供给侧结构性改革为主线,贯彻高质量发展要求,把发展经济着力点放在实体经济上,扎实做好结构调整“老字号”“原字号”“新字号”三篇文章,推动产业结构优化和绿色发展实现突破,大幅提高经济质量效益和核心竞争力。

13. 改造升级“老字号”。着力推动优势产业提质增效,深化与本钢战略合作,推动钢铁冶金产业精深加工。着力拉长产业链条,发展汽车高端零部件、装备制造等精深加工产业,重点推进平安富晟(辽宁)汽车有限公司矿山矿洞专用车生产线、正兴车轮年产120万片轻量化高质量车轮生产线、正德科技全自动钣金柔性生产线等项目建成投产运营。进一步引导鼓励平安车业、康顿门业、泰丰电气等“老字号”企业加大科技投入、产品创新与升级改造,实现向中、高端产品发展。

14. 深度开发“原字号”。优化原材料工业发展,推进绿色智慧矿山建设,整合卧龙地区矿山资源。加快矿山改造升级,鼓励企业从矿石开采、提升铁矿开采效率和供给水平,通过资源利用高效化、开采方式现代化、采矿作业清洁化、矿山管理规范化、安全生产标准化、矿区环境生态化、造福社会和谐化,减少重复建设和资源浪费,提升资源综合利用,延伸产业链,提高经济和社会效益,推动三家子铁矿、鸿岩矿业、馨利石灰石矿等“原字号”企业建设本溪新型绿色矿山。提升工业基础能力建设,实施一批强链延链、建链补链重点项目。积极实施军民融合发展战略,推动山磊航空等企业做大做强。

15. 培育壮大“新字号”。大力发展数字经济,加快新型数字基础设施建设,推进5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据等基础设施建设,构建高速连接、高效协同、智能离合、绿色安全的数字基础设施体系。运用信息技术、数据产业、5G等智能科技为产业数字化升级、企业智能化发展赋能。发展新兴产业,加快本新重工、永磁科技等项目投产达效,进一步提升整体竞争能力;帮助华日新材、宇航宏太等“新字号”企业发展壮大,扩大企业生产规模和核心竞争能力。深入挖掘大数据商用、民用、政用价值,培育发展工业大数据、生态大数据等新业态。

六、激发消费潜能,积极融入新发展格局

抓住扩大内需这个战略基点,把积极扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来,挖掘市场需求、改善供给质量、激发消费潜力,构建更高水平开放型经济新体制。

16. 扩大内需促进国内大循环。坚定不移扩消费、优供给、强投资,为畅通国内大循环贡献力量。

全面促进消费。推动传统服务业向现代服务业提升,鼓励发展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济,培育体验式消费。加大消费集聚区、特色消费中心建设,推进老城区重点街区提升改造。落实新能源汽车补贴和以旧换新等政策,持续推动家电和电子产品消费更新换代,促进家居商品和家装服务消费。激发和释放农村消费潜力,推进电子商务进农村,加快健全“区—街道—村”三级电子商务服务体系和快递物流配送体系。大力发展现代物流业,完善物流服务网络,加快构建生产、运输、仓储、流通、配送全链条服务,促进物流业与实体经济的深度融合。

加强高质量产品和服务供给。深化供给侧结构性改革,更加注重标准引领、品牌建设、绿色环保和科技创新,提升优质产品对国内市场需求的适配性,减少无效和低端供给。提升教育、医疗、养老、金融等服务供给,积极发展新技术、新产业、新业态。

推动重大项目建设取得突破。突出项目为王理念,持续扩大有效投资,优化投资结构,用好中央资金,推动重大项目建设,保持投资合理增长。聚焦“两新一重”建设,结合未来发展需要,加快推进交通、能源等重大项目开工建设。大力引进产业链项目和新产业、新业态、新技术项目,加快补齐各领域短板。支持企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。发挥政府投资带动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

17. 加强经济合作推动国内国际双循环。充分利用国际国内两个市场、两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。全力推动对外贸易稳定增长,积极开拓国际市场,优化进出口产品结构,扩大先进技术装备和关键零部件进出口。开发“一带一路”沿线为主的新兴市场,加快培育外资外贸新模式,加强营销网络建设,提升对外贸易线上渠道。以广交会、文博会等展销会为契机,引导和服务企业加强国际国内产能合作,推动企业开拓市场。全力提升利用外资规模和质量,发挥园区开放优势,谋划实施一批外资项目。

七、坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为推动明山绿色高质量发展的重要抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,全面实施乡村振兴战略,促进农业全面升级、农村全面进步、农业全面发展,加快推进农业农村现代化。

18. 全面推进产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、网购富农,深化农业供给侧结构性改革,加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业发展方式由扩规模、重产量向优结构、提效益迈进。推进农业生产结构调整,壮大中草药、山野菜、野生平榛等绿色农业、特色农业,建立完善林业生态产业体系,发展刺五加、林下参等林下经济。增强品牌产品的市场知名度和产业带动力,继续开展“一村一品”提质工程,优化调整农业产业布局。培育壮大农业产业化龙头企业,建设农产品加工产业项目,加强现代农业示范区建设,推进全区农业由一产为主向一二三产深度融合转变。引导健全农产品营销体系,实施“互联网+现代农业”,多渠道增加农民收入。严守耕地红线不放松,严格执行国家耕地保护政策,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

19. 推进美丽乡村建设。统筹推进城镇和村庄规划建设,以补短板、强基础为重点,以城乡一体化为目标,加快推进农村电力、道路、物流、通讯和信息等基础设施建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,提升农房建设质量。注重保护具有明山特色的乡村风貌,建设美丽宜居乡村。坚持整村推进,加大农村人居环境整治力度,持续抓好农村“厕所革命”、农村生活垃圾、污水治理等重点工作,建设美丽宜居村庄。加强村服务站建设,打造平安乡村,推动社会治理和服务重心向基层下移。实施数字乡村建设,提高农民科学文化素质,加强乡村人才振兴。

20. 深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。深化农村土地制度改革,完善农村承包地“三权分置”制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿流转。持续推动农村集体产权制度改革,鼓励盘活农村资产资源,发展壮大新型农村集体经济,促进农民合作社规范提升,多渠道增加农民收入。健全农村金融服务体系,发展农业保险,提升为农服务能力。

21. 促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全防止返贫监测和常态化帮扶、投入机制,加强扶贫项目资产管理,持续巩固脱贫成果。拓展农村剩余劳动力为创业、就业渠道,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。健全农村社会保障和救助制度,实现应助尽助、应保尽保。

八、推进城乡协调发展实现突破,构建高质量区域发展格局

优化完善区域政策和空间布局,推进各类要素合理流动和高效集聚,激发高质量发展新动能,积极融入沈阳现代化都市圈,走出一条城乡携手并进、互利共赢的新道路。

22. 积极参与沈阳现代化都市圈建设。依托明山区位优势、产业基础和资源禀赋,紧扣区域合作主题,主动全面融入沈阳现代化都市圈建设,实现功能互补、错位发展。推动搭建合作平台和信息共享系统,进一步加快医疗、教育、文化、旅游等方面一体化进程,推动交通、信息、能源等方面互联互通,实现一体化发展。主动接受沈阳的辐射与带动,积极融入沈阳实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系当中,推动高质量发展。

23. 着力打造宜居城区。深入落实市委、市政府提出的“一河两岸、北上东扩”空间布局战略,进一步拓展城市发展空间。提升老城区品质,改造老旧小区,大力推进市政管网、城市停车场、文化休闲广场等基础设施建设,改善宜居城市环境。着力太子河新城建设上实现新突破,完善太子河新城建设规划,加快太子河新城交通枢纽和基础设施建设,提升本溪高中附属学校的知名度,并以此带动新城地区蓬勃发展,推进高品质住宅、现代服务业、康养休闲产业和新兴产业项目落地,打造生态环境优美、公共服务优质、交通网络快捷、人与自然和谐共生的宜居新城。

24. 补齐基础设施短板。完善综合立体交通网,按照“一轴、两核、三环、四翼”总体部署要求,立足我区优越的交通区位优势,重点推进溪田铁路电气化改造、辽溪线铁路电气化改造、本桓高速公路、本宽快速路明山段、欢思线改造、粮库路改建、集本线卧龙互通立交改造、丹霍线威宁营互通立交改造等交通项目建设,统筹推进多种运输方式立体互联、融合发展。建设新一代信息网络,开展5G、人工智能等数字技术在城市综合治理、智能交通、远程医疗、智慧养老、远程教育等领域的应用,大力提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

九、着力提升文化软实力,推动精神文明建设

坚持以社会主义核心价值观为引领,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,深入实施铸魂、固本、聚力、塑人、兴业五大工程,加强社会主义精神文明建设,繁荣发展文化事业和文化产业。

25. 加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制,健全用党的创新理论武装全体党员、教育全区人民工作体系,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。加强网上思想文化阵地建设,持续净化网络环境。加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论能力建设,唱响主旋律,传播正能量。

26. 提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、法治意识、行为规范。加强公民道德建设,依托新时代文明实践中心(所、站),深入实施“全民素质提升工程”。加强家庭、家教、家风建设。深入开展精神文明城市创建,争创全国文明城市。大力弘扬雷锋精神、新时代辽宁精神,深入践行本溪精神,健全志愿者服务体系,弘扬新风正气。

27. 提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程,着力提升公共文化服务水平,优化资源配置,推进城乡公共文化服务一体化建设,完善农村文化基础设施,增加农村公共文化服务供给,提升文化惠民覆盖面。繁荣群众文化,举办全民读书节等活动。坚持以人民为中心的创作导向,建立健全文化创作生产体制机制,打造一批文艺精品。加强文物、文化古迹和非物质文化遗产保护传承利用。发展体育运动,增强人民体质。

28. 推动文化产业发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,提高文化及相关产业对经济发展贡献率。深入实施“文旅兴市”战略,坚持以文塑旅、以旅彰文,促进文化项目集聚化、规模化、旅游化、数字化和产业化发展。充分挖掘山水文化、历史文化等优势资源,引导推动文化与产业资本对接融合,培育一批具有竞争力的文化企业、文创产业园区、特色民族文化集聚区。加大辽砚、版画、农民画等文化产品的集聚效应、规模效应。加快推进文化产业数字化,改造提升传统文化业态。

十、坚持生态优先绿色发展,建设人与自然和谐共生的美丽明山

深入践行习近平生态文明思想,坚定不移落实“生态立市”发展战略,走好生态优先、绿色发展之路,推动形成人与自然和谐共生的现代化。

29. 筑牢生态安全屏障,建设生态环境样板区。严格控制国土开发强度,建立空间治理体系,明确禁止开发区域、生态涵养发展区域,明确优化开发区域、重点开发区域及禁止和限制发展的产业。全面加强生态环境保护,打好蓝天、碧水、净土保卫战,实现空气质量、水环境质量、土壤环境质量稳定达标、持续改善。坚持防治结合、标本兼治,强化工业固体废物、危险废物污染源防控,加强农业污染防治,开展农村连片综合治理。

30. 提高资源利用率,建设绿色产业示范区。按照绿色高质量发展的总体思路,立足产业基础和资源优势,发展壮大绿色产业。推进企业按照“绿色化、智能化、精品化”方向,对钢铁、矿山等行业进一步改造升级。加大与本钢合作力度,全力推进高端零部件和装备制造等新兴现代产业高质量发展。加快推进绿色智能矿山建设,形成集约高效、环境优良、生态和谐的绿色矿业发展新格局。大力发展循环经济和清洁能源,构建循环经济产业体系和产业园区。全面发展生态经济,推动一二三产业融合发展,大力发展经济林,做优做强林业经济;发展中药材等绿色农产品,壮大特色农业。

31. 推进绿色生产生活方式,建设绿色生活先行区。坚持新发展理念,促进人与自然和谐共生。传承、探索、弘扬生态文明理念,广泛开展爱国卫生运动,持续开展“生态文明活动月”活动,大力倡导绿色生活,推进垃圾分类,提高全社会生态环境保护意识,创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校,引导、推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。加强城市空间绿化,设立城市绿化用地指标体系,打造绿色宜居城市空间。协同推进太子河“百里长廊”生态治理项目,建设“一河居中、两岸繁荣”的秀美宜居城区。

32. 提升生态环境治理水平,建设生态体制改革试验区。全面贯彻落实《本溪市生态立市条例》,坚持“生态立市专班”负责制度,健全完善“1+1+4”模式的组织领导体系,进一步理顺部门职责关系,畅通监管体制机制,完成生态环境机构改革等工作。加快建立生态产品价值实现机制,认真落实自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、离任审计等制度,完善差异化绩效考评办法,落实生态文明建设党政领导一岗双责制和生态环境损害责任终身追究制。

十一、深度融入开放战略,促进全面对外开放

坚定不移实施开放带动战略,坚持扩大内需这个战略基点,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

33. 拓展开放新空间。积极参与国家“一带一路”建设,全面对接京津冀协同发展等国家区域发展战略。参与共建东北亚经济走廊、中俄蒙经济走廊,持续深化与东盟地区产业合作,全方位融入辽宁“一带一路”综合试验区建设。坚持以企业为主体,扩大与相关国家和地区经贸合作,构建互利共赢的产业链供应链合作体系,提升对外合作规模和水平。创新对口合作机制,深入开展泰本合作,共建产业园区,促进优势互补、共同发展。

34. 强化开放新支撑。着力提升开放层级,鼓励与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳等地开展多种形式的合作,支持“飞地经济”发展,做好产业承接配套,实现产业集聚。深入开展全员招商,加大走出去、请进来力度,围绕优势产业大力开展精准招商、靶向招商、敲门招商、产业链招商,优化招商方式、完善考核激励机制,开辟招商引资项目服务“绿色通道”。借力商会等力量,多形式搭建对外开放交流平台,打造开放发展新格局。

十二、有效保障和改善基本民生,提高群众获得感、幸福感、安全感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为振兴发展的出发点和落脚点,保障基本公共服务供给,完善共建共治共享的社会治理制度,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让振兴发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

35. 千方百计稳定和扩大就业。强化就业优先政策,确保就业态势总体稳定。健全公共就业服务,精准帮扶重点群体就业,鼓励以创业带动就业,不断拓宽就业渠道。持续优化就业创业环境,完善劳动力市场,打造线上线下就业供需平台,鼓励高校毕业生、退役军人回乡创业就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制,完善特困家庭等重点群体就业支持体系。

36. 多措并举增加城乡居民收入。健全工资合理增长机制,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善收入分配政策,规范收入分配顺序,保护合法收入,规范隐性收入,取缔非法收入,力争居民收入增长速度高于经济增长速度。发展慈善事业。

37. 全力以赴提高教育体系质量。坚持和加强党对教育工作的全面领导,紧扣立德树人根本任务,把“五育并举”落到实处。深化教育改革,促进教育公平。加快普惠性幼儿园建设,促进学前教育普惠发展。加强师德师风建设,建设高素质教师队伍。重视青少年身体素质和心理健康教育。推进“智慧教育”工程,深化同步课堂建设,提升教育品质和教育教学质量。支持和规范民办教育发展,加强校外培训机构管理。完善终身学习体系,建设学习型社会,提升全民素质。

38. 健全多层次社会保障体系。健全覆盖全区人民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社会保障待遇调整机制,深入实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。落实国家和省市基本养老保险制度,确保养老金按时足额发放。构建多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系,做好城乡困难群众基本生活保障。

39. 加快建设健康明山。把保障人民健康放在优化发展战略地位,实现健康和经济社会良性协调发展。改革疾病预防控制体系,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全公共卫生应急管理体系和医疗应急保障体系,全面推进疾控中心标准化和重大疫情防控救治项目建设,提高应对突发公共卫生事件能力。完善公共卫生服务项目,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现基本公共卫生服务均等化。提升慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。持续深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,建设分级诊疗体系。深入推进医养结合,积极发展中医药健康服务新业态。开展全民健身运动,完善城乡公共体育服务,推动“体育+旅游”融合发展,促进体育产业蓬勃发展。

40. 积极应对人口老龄化。落实生育政策,推动人口长期均衡发展,努力改善人口结构,提高人口素质,遏制人口下降。健全基本养老服务体系,发展普惠性养老服务和互助性养老,发展社区居家养老,支持家庭承担养老功能,支持社会力量举办养老机构。加快发展农村养老服务。推动养老事业和养老产业协同发展,培育养老新业态、构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,打造高品质养老服务集聚区,加快构建养老孝老敬老的政策体系和社会环境。

41. 加强和创新基层社会治理。深入开展基层社会治理现代化试点工作,重点实施“五安工程”,全面构建“八大体系”,完善共建共治共享的社会治理体制新格局,形成具有明山特色的社会治理品牌,推动基层社会治理实现新突破。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,打造党建引领基层社会治理特色品牌,构建基层社会治理共同体。加强基本公共服务体系建设,完善群众参与的制度机制,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。树立大抓基层的鲜明导向,加强村、社区治理体系建设,实施网格化管理,推动社会治理重心向基层下移。充分发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的重要作用,实现依法治区、依法执政、依法行政共同推进。深化司法体制综合配套改革,保障司法公平公正公开。推进法治社会建设,完善公共法律服务体系。

十三、统筹发展和安全,建设更高水平的平安明山

全面落实总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,防范和化解各种风险,确保全区政治安全、社会安全、人民安宁。

42. 坚决保障国家安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全,推进网络信息安全建设,巩固壮大主流思想舆论,旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。广泛开展国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。完善现代化国防动员体系,强化全民国防教育,巩固军政军民团结,创建全国双拥模范城“十连冠”。

43. 坚决确保经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。注重产业链供应链安全和韧性,完善监测评估机制,提升产业链供应链的主导力和控制力。着力维护金融安全,守住不发生系统性金融风险底线。防范化解重点领域债务风险,科学管控政府债务规模。维护电力、供水、交通、通信等重要基础设施安全。

44. 坚决保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,全面提高公共安全保障能力。压实安全生产“四个责任”,持续开展危险化学品、矿山、建筑施工等重点行业领域专项整治,严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管,保障人民群众身体健康和生命安全。提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

45. 坚决维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,健全社会心理服务体系和危机干预机制,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层。防范和化解社会领域重大风险,完善重大决策风险评估机制。全面升级社会治安防控体系,整合社会信息资源,推动共建共治共享,形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制,全面提高社会治安法治化、现代化、立体化和数字智能化水平。持续推进平安明山建设,大力提升打击违法犯罪能力,保持打击黑恶犯罪的高压态势,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。

十四、坚持党的全面领导,为实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强政治保证

顺利实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须把党的全面领导贯穿到新时代明山振兴发展全过程,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚形成推动发展的强大合力。

46. 提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。以党的政治建设为统领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,不折不扣落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,提高防范化解重大风险挑战的能力和水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命,解放思想、更新观念,提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。抓实基层党组织体系建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。推进全面从严治党向纵深发展,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,强化对公权力运行的制约和监督,深化政治巡察,持之以恒建设“清廉明山”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

47. 推进社会主义政治建设。学习贯彻习近平法治思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度,加强对“一府一委两院”的监督,支持和保证人大依法行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协按照宪法和章程履职尽责,发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持法治明山、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻实施宪法,维护宪法尊严和权威。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。提高依法行政水平,深化司法责任制综合配套改革,促进司法公正。深入开展法治宣传教育,完善公共法律服务体系,推进全面依法治区。

48. 激励广大党员干部投身振兴发展主战场。全面贯彻落实新时代党的组织路线,选好配强领导班子和领导干部,激励党员干部想干事、能干事、干成事,求变图强,形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬,在振兴发展中增强斗争本领,提高解决问题的能力。坚持以上率下主动担起责任,强化主人翁意识,讲格局、讲境界、讲担当,进一步转变作风、真抓实干。加大年轻干部培养使用力度。建立健全容错纠错机制,坚持“三个区分开来”,为改革者负责、为担当者担当,充分调动广大党员干部干事创业积极性。坚持党管人才原则,深入实施人才优先发展战略。

49. 健全完善规划制定和落实工作机制。深入贯彻党的十九届五中全会精神,按照省委十二届十四次全会、市委十二届十四次全会和区委部署要求,制定明山区“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接、全区“一盘棋”的规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保党中央和省委、市委、区委各项决策部署落到实处。建立健全推动高质量发展的指标体系、绩效评价、政绩考核,推进常态化、近距离、有原则的考评激励。健全完善抓落实机制,以“三抓三促”为抓手,严格落实“五个一”工作机制,持续开展综合督导督查,形成“闭环式”抓落实机制,确保“十四五”规划各项目标任务落地见效。

实现明山“十四五”规划和二〇三五年远景目标,使命光荣,意义重大,任务艰巨,前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,创新思维,苦干实干,为加快推进明山全面振兴全方位振兴、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗!

中共明山区委办公室                  20201230日印发

 

【字体: 
关闭