明山区人民政府

政 府 工 作 报 告

--2019年12月18日在明山区第九届

人民代表大会第三次会议上

代区长 王福渊

各位代表：

现在，我代表区九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，攻坚克难，砥砺奋进，扎实推动各项工作上水平上台阶，在全市“三抓三促”和“工业强市”考核评比中均位列第一名，圆满完成了区九届人大二次会议确定的目标任务。

过去一年，我们始终坚持稳中求进，致力提质增效，不断展现明山实力。

--经济指标平稳增长。预计2019年，地区生产总值完成125.5亿元，增长7.5%；一般公共预算收入完成5.87亿元，增长7%（若无减税降费影响，增长22%）；固定资产投资完成45.2亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额完成99.9亿元，增长7.2%；规模以上工业增加值完成15亿元，增长50%；引进国内实际到位资金30亿元，增长19.9%；出口创汇完成1.08亿元；实际利用外资完成4327万美元。

--三次产业协调发展。进一步优化种植业结构，累计调减玉米种植面积2400亩，持续扩大优质稻米、中药材、特色杂粮、食用菌等特色农产品种植面积。不断提升工业主导地位，投资17亿元、年产铁精粉200万吨的宇航矿业整合提升项目竣工投产，众成环保、山磊航空装备制造等新建工业项目开工建设。积极促进服务业提档升级，居然之家、富虹广场等大型商业综合体开业运营，碧桂园·溪山云著、欧洲城·本府等高品质住宅小区启动建设。旅游产业不断壮大，全年接待游客590万人次，实现旅游收入47亿元。全力推动隆基泰和本溪山水乐园、玻璃纤维高效保温材料等11个项目实现签约，厚植产业发展后劲。

--民营经济实力增强。全面落实减税降费政策，为企业减税降费1.1亿元。出台支持民营经济发展意见22条，帮助华日新材等企业解决重大难题23项，清偿民营中小企业欠款1290万元，促进企业健康发展。科技创新步伐加快，本溪啤酒厂成功认定为省级企业技术中心；双盈金属等企业实现科技成果转化8项，完成技术合同成交额6000万元。全年，实现“规升巨”2户、“小升规”5户、“个转企”101户，民营经济规模持续壮大。

--营商环境日益优化。深化“放管服”改革，推进100个高频事项实现“最多跑一次”，窗口单位服务效率和质量显著提升。完善项目管家制度，为宇航矿业、正兴车轮等75个重点企业和项目配备“项目管家”，保障项目建设顺利推进和企业平稳运行。深入开展“服务企业年”活动，搭建银企对接平台，帮助康顿门业等12户企业协调贷款，解决融资难题；稳步推进钢地合作，帮助辖区11户企业与本钢建立稳定合作关系，扩大市场销售份额。

过去一年，我们始终坚持建管并重，致力品位提升，不断增强明山魅力。

--精心打造宜居家园。全面改善市容市貌，拆除违章建筑220处，整治违章广告牌匾2000个，清理小招贴9万处，修整绿地20万平方米。持续提升老旧小区环境，投资1.38亿元，推进“三供一业”分离移交和早期棚改小区维修改造工程，改造住宅区14个、总面积120万平方米，受益居民6万人。维修老旧小区破损感应灯4000盏，施划停车位2415个，有效解决“停车难”等居民出行难题。不断提高物业管理水平，在民建社区等9个小区推行自助式物业管理，小区生活环境显著改善。

--精致建设美丽乡村。扎实开展“千村美丽、万村整洁”行动，85%以上的行政村健全了生活垃圾处置体系。开展村庄整洁专项行动，清理水边、路边、村屯周边垃圾15万延长米、2.8万吨，清理集贸市场10个。在韩家、塔峪启动垃圾分类减量试点，破解农村垃圾处置难题。进一步完善农村基础设施，改造农村危房32户，维修改造公路20公里；新建农村饮水工程6处，改善735户2715人饮水困难问题。深入推进“厕所革命”，建设改造农村无害化卫生厕所136座。强化农村建设行为管理，整治“大棚房”问题143个，拆除“违建别墅”8处。

--精准推进生态治理。严格落实“河长制”，开展河道采砂和“清四乱”专项整治行动，南沙河、卧龙河等水域环境质量显著提升。强化青山保护工作，完成荒山造林及迹地更新1000亩，义务植树2万株，治理废弃矿山160亩。坚持打好“蓝天保卫战”，加强大气污染防治工作，空气质量持续向好。强力推动中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作，70件督察案件全部办结。

过去一年，我们始终坚守为民情怀，致力民生改善，不断彰显明山亲和力。

--社会事业统筹推进。坚持“五育并举”，全面发展素质教育。积极实施校舍维修改造三年计划，学校办学条件明显改善。招录教师20人、交流教师56人，进一步优化教师队伍结构。学前教育普惠率达到76%。基层医疗服务水平不断提升，全区47家养老机构与医疗机构签订服务协议。加强基层公共文体设施建设，新建文化广场4个、基层文化服务中心5个，安装体育健身器材72件。完成社区“两委”成员调整和补选工作。高质量完成全国第四次经济普查工作。双拥、民宗、档案、人防、老龄、妇女儿童等工作扎实推进。

--保障能力逐步提高。全力做好就业创业工作，实现新就业7359人，城镇登记失业率为3.9%；完成就业创业培训2483人，发放就业创业补贴164万元。进一步完善社会保障体系，全区城乡低保救助基本实现应保尽保，发放各类救助资金2088万元。落实新农合医疗保险和大病保险制度，新农合参保率达99%以上。扎实推进保障性安居工程，完成年度棚改任务，安置牛心台、威宁棚改回迁居民614户。开展脱贫质量“回头看”工作，建档立卡贫困户稳定脱贫。

--社会环境安定和谐。全面落实安全生产责任制，强化矿山、危化、旅游、建筑等重点领域的安全监管，整改安全隐患1123项。实施“关爱企业、安全体检”民生工程，免费“体检”企业118家次，培训企业负责人1200余人，提升企业安全管理水平。加大食品、药品安全监管检查力度，全力护航百姓“舌尖上的安全”。高质量完成高铁沿线外部环境隐患整治任务，保障高铁安全运行。扎实推进信访矛盾减存控增工作，化解积案315件，新增案件下降41%。有序开展人民调解工作，成功调处各类矛盾纠纷700件。全面践行平安本溪“民生警务”战略，健全网格化巡逻防控机制，持续开展扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶势力的高压态势。圆满完成了“保平安、迎大庆”新中国成立70周年维稳安保任务，确保全区社会大局安全稳定。

过去一年，我们始终坚守初心使命，致力真抓实干，不断提升明山执行力。

--依法行政深入推进。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。91件人大代表建议、64件政协提案全部按期办复，满意率100%。严格落实重大行政决策程序规定和“三重一大”事项集体决策机制，提升政府依法决策水平。深入推进依法治区，扎实开展“七五”普法工作，实现“一村一居一法律顾问”全覆盖；实施民主法治社区标杆工程，程家社区成为全市民主法治社区标杆。

--行政效能显著增强。扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，全面完成省、市下达的285项考核任务。树立“马上就办，办就办好”工作理念，完善公共行政服务中心运行体制，全年办理业务1.6万项，全部按时办结。网络理政深入推行，切实发挥8890服务平台、百姓热线等民众诉求载体作用，办理群众诉求2667件，妥善解决群众难题。多渠道筹措资金，偿还债务本息3.6亿元，有效化解债务风险。

--重点领域改革有效推进。完成街道办事处行政区划调整和机构改革工作，优化管理方式，提高办事效率。进一步理顺新组建的政府部门和事业单位工作职责及隶属关系，有力保障各项工作顺利开展。完成法院、检察院事业编制人员转隶工作。深化农村改革，完成92%以上村集体经济组织登记赋码颁证，农村承包土地确权证书颁证率超过95%，家庭农场名录登记工作全部完成。

--廉政建设持续深化。扎实推动区政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面从严治党主体责任全面落实，工作作风持续改善。严格落实中央八项规定精神，规范公务接待和会务支出。切实发挥审计监督作用，完成审计项目130项，规范资金3600万元。扎实推进省委巡视和“回头看”反馈意见整改工作，政府执政行为更加规范。

各位代表，过去的一年，我们有效应对了经济社会发展的新形势、新变化，经受住了多项改革带来的执政新考验，克服了减税、偿债产生的财政收支矛盾加大等诸多困难，各项事业取得新进展，成绩来之不易！这是市委、市政府和区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区九届人民政府，向全区干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持明山发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展中依然存在一些深层次的矛盾和问题：经济发展的质量和效益还不够高，产业转型升级步伐仍需加快；新技术、新产业，特别是高质量、具有牵引作用的大项目少，发展动能支撑不足；生态保护形势依然严峻，散乱污企业整治、矿山生态治理、生活垃圾处置、污水处理等问题亟待解决；财政收支矛盾较为突出，偿债压力持续增大；城乡发展、民生保障、安全生产、社会治理等方面还存在许多薄弱环节；面对新形势、新任务，部分领导干部主动作为不够、担当意识不强、履职尽责不力，工作作风和办事效率与人民群众的期盼还有一定差距。针对上述问题，我们要勇于面对、深入思考、积极应对，在以后的工作中认真予以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标和推进明山全面振兴全方位振兴的关键之年，多重现实机遇和有利条件将持续迸发。一是政策利好千载难逢。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新和深入推进东北振兴若干意见陆续出台，进一步激发了我们推动明山产业结构转型升级，实现高质量绿色发展的激情。二是生态立市深入人心。优美的山水林田是明山最大的资源优势，为我们发展绿色产业，加 快建立生态经济体系提供了强力支撑。三是未来发展空间广阔。经过多年积累，我区在发展新材料产业、文化旅游产业等方面优势明显；太子河新城作为本溪城市东扩“主战场”，地域空间优势无可比拟。四是人心人力持续凝聚。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步团结和凝聚了全区人民力量，营造了风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，2020年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深刻领会中央经济工作会议精神，坚决落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，始终坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，决战决胜“十三五”、科学谋划“十四五”，奋力推进富庶文明美丽幸福新明山建设，与全国同步实现全面建成小康社会目标。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，重点要做好以下五个方面工作：

（一）聚焦实业兴区，实现经济稳中有进

推动工业高质量发展。大力发展循环经济，加速推进东方三家子绿色矿山、国电投蒸汽及粉煤灰资源综合利用项目建设，打造绿色发展样板工程。加快科技创新步伐，以蹇锡高院士工作站、平安车业汽车装备自动化中心为依托，推进华日新材、矿山矿洞专用自卸车等项目加快建设；促进玻璃纤维高效保温材料等项目尽快落地，推动装备制造业高质量发展。坚持军民深度融合，促进山磊航空装备制造等军工企业提质增效。继续发展新材料产业，提升闲置土地和厂房利用率，吸引优质项目落地，促进新材料产业集聚升级。

推动现代服务业提档升级。围绕“一路一河”打造特色商业街区，大力发展楼宇经济，着力引进一批科技、金融、商业总部项目，实现集聚发展；加快引进国（境）内外知名人力资源服务机构和大型企业总部入驻，打造智慧化、市场化、信息化人才集聚高地和人力资源服务产业总部基地。做优文化旅游产业，实施全域旅游发展规划，围绕本桓公路等交通干道，加快开发四方台、滴水湖、砬湖谷、大峪沟等自然生态景区，推进平顶山旅游、龙腾温泉度假中心等项目建设，创建生态休闲型全域旅游示范区。

推动现代都市农业高效示范。全面实施乡村振兴战略，以沈本产业大道为主线，充分发挥本溪长江农产品交易公司智能物流中心辐射作用，调整农业产业结构，发展订单农业、高效农业，打造辽宁乃至东北地区农产品物流集散地。依托李天来院士工作站，发挥农民合作社、家庭农场、行业协会作用，发展中药材、榛子、草莓等优势特色产业，打造一批现代农业产业园区。围绕三家子、金坑、韩家等沟域，加快发展民宿经济、农村电商、乡村旅游、乡村文创、养生健康、运动休闲等新业态，促进一二三产深度融合发展。

推动太子河新城快速建设。大力推进太子河新城核心区开发建设，积极申请发行土地储备、棚改、基础设施专项债券，努力破解资金瓶颈。加快完善道路、管网等基础设施。谋划教育发展新布局，充分发挥教育品牌的引领作用，提升新城人气。加大招商引资力度，加快已腾空地块出让进度，全力引进大型文旅、医养、高端商住等项目，实现“一河居中，两岸繁荣”，打造本溪高质量发展新引擎。

（二）聚焦环境优化，实现开放合作共赢

积极开展优化营商环境行动。坚持深化“放管服”改革，落实优化营商环境政策，完善承诺制审批和容缺受理机制。加强政务服务标准化建设，拓展“互联网+政务服务”，扩大“一窗制”办理，推进重点领域“一事通办”。开展“3+1”专项整治提升工程，支持民营企业发展，严格落实减税降费政策，切实降低企业经营成本。充分发挥人才引进政策作用，积极在落户、教育、医疗等方面为企业引进人才提供更多便利，提升企业引才成效。

加快构建优质开放经济体制。狠抓招商引资，紧盯长三角、珠三角等重点区域，积极承接京津冀地区产业转移。坚持“以商招商”，密切与辽宁驻外商会及外地驻辽、驻溪商会联系，拓宽信息渠道。坚持链条招商，发挥区内“四上”企业作用，延伸上下游产业链条。全力盘活存量门市、闲置厂房和腾空地块，提升空间承载能力。大力发展“飞地经济”，创新激励机制，开展全员招商；加快与靖江市、海陵区合作共建产业园区步伐，围绕特色产业小镇、钢铁深加工、汽车零部件产业引进项目，壮大“飞地园区”规模。

有效发挥重大项目拉动作用。牢固树立“项目为王”理念，把抓项目、扩投资作为高质量发展的重要支撑，建立健全项目推进机制，继续实行重点项目区级领导和项目管家“双服务制”，全心为项目建设铺设快速干道。全力推动三家子矿业精品砂石骨料生产线、星源冶金设备制造、玉龙湖二期等新建项目及早开工，天佑环保、碧桂园·溪山云著等续建项目复工建设，正兴车轮新建生产线、和兴金属加工改扩建等项目投产达效。全年重点推进投资500万元以上项目60个。

（三）聚焦整治提升，实现城乡面貌改善

提升城市精细化管理水平。实施城市管理精细化提标行动，狠抓长江购物广场周边、小华山市场周边、唐家路沿线等重点区域环境综合治理；新增停车泊位3000个，有效解决群众反映强烈的“停车难”问题；持续推进“四清一绿”专项整治行动，不断提升背街小巷环境面貌。实施社区“微改造”，全面推广“自助式”物业管理经验，使辖区内50%的弃管小区实现“自助式”管理，打造一批文明小区，促进城市面貌明显改善，让人民群众幸福感在家门口提升。

提升农村人居环境整治水平。强化农村违法用地、违法建设管控，确保不发生新的“大棚房”、“违建别墅”问题。加快“四好农村路”建设，推动农村公路连网成片，改善农村通行条件。深入实施“千村美丽、万村整洁”工程，全面做好垃圾分类、污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。让村容更整洁、生态更宜居、风景更怡人。

提升生态环境保护水平。以“生态立市”战略为引领，强化中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改工作，以扎实的整改成果取信于民。持续开展“蓝天保卫战”，全面开展大气、水、土壤污染防治工作，提升区域环境总体质量。推进牛心台地区污水管网建设，确保卧龙污水处理厂稳定运行。全面落实“河长制”，推进太子河“百里生态水长廊”建设，提升水生态修复成效。抓好林业生态工程，完成造林300亩，治理废弃矿山54亩。让明山天更蓝、水更清、山更绿。

（四）聚焦社会保障，实现民生福祉共享

巩固脱贫攻坚成果。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四不摘”原则，全面巩固脱贫攻坚成果，建立健全扶贫与扶智相结合的“造血”机制，增强贫困户内生动力，完善脱贫户返贫和边缘户致贫防范制度，确保贫困户达到“两不愁、三保障”标准，坚决打赢脱贫攻坚战。

优质发展社会事业。加快信息技术与教育教学融合应用，提高课堂教学效率。推动教育优质均衡发展，全面启动明山区素质教育基地建设。坚持常态化文化惠民活动，开展公益惠民文体活动100场、“农村放映电影”300场。完善体育设施，提高全民素质和健身水平。更加注重解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，大力发展普惠托幼服务。充分发挥医联体作用，引进市级中医学建设平台，提高全区中医学服务水平。做好第七次全国人口普查工作。

提高民生保障能力。实施创业环境提升行动，依托明山创业孵化基地，引导大学毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力三大群体就业创业，全年新增就业4450人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实军转干部、退役士兵安置任务。推进城乡社保一体化，进一步完善社会保障体系。以保障基本民生为底线，做实做好城乡低保、大病医疗救助、慈善救助等工作。提高养老院服务质量，推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。

（五）聚焦综合治理，实现社会和谐稳定

全面增强社会治理能力。深化社会治安综合治理，坚持实施平安本溪“民生警务”战略，保持打击黑恶势力犯罪高压态势，打造高品质的“平安明山”。健全社会矛盾纠纷多元预防调处综合化解机制，努力将矛盾化解在基层。强化应急管理能力和体系建设，健全防灾安全风险管控和隐患排查治理机制，压实企业安全生产主体责任，坚决守好公共安全底线。全面做好“七五”普法规划执行验收，有效提升公共法律服务体系建设水平。

全面增强基层治理能力。实施服务重心下移行动，加强街道政务服务中心标准化建设，实行职能部门派驻、属地管理模式。实施网格服务重塑行动，加快推进城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合。深化农村制度改革，积极推动“三权分置”制度落地。加快推进农村宅基地及住房确权登记，探索宅基地和农民房屋使用权适度放活的有效实现形式。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

全面增强政府治理能力。加强政府自身建设，把学习宣传贯彻十九届四中全会精神作为首要政治任务，巩固政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以大学习、大宣传、大调研、大实践推动大振兴。加强政府法制建设，严格遵守宪法和法律，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视媒体和社会舆论监督，提高政府公信力。健全科学民主决策机制，规范决策权限，完善决策程序，确保各项决策合法合规、符合民意。切实增强防范风险能力，建立健全防范政府债务风险体制机制，强化政府债务余额限额管理，守住风险防范底线。加强廉政建设，全面落实“一岗双责”，驰而不息整治“四风”，坚决防范“四风”隐形变异新动向。坚持厉行节约，减文控会，严格用制度管权管事管人。

在做好上述工作的同时，承诺办好以下10件民生实事：

1. 老旧小区维修改造工程。计划投入2600万元，维修改造老旧小区3个，改造面积5.98万平方米，受益居民3143户。

2. 农村垃圾分类减量工程。计划投入150万元，建设高台子垃圾中转站；全面启动垃圾分类减量工作，有效改善农村人居环境。

3. 养老服务水平提升工程。计划投入3000万元，建设本溪市明山区社会福利院，提升养老服务水平。

4. 农村公路提升工程。计划投入900万元，修建村内道路18公里，维修改造农村公路10公里。

5. 村、社区业务用房建设工程。计划投入380万元，规划建设村、社区业务用房5个，建筑面积2000平方米，有效改善办公环境。

6. 南沙河高台子（大桥-高速桥段）综合治理工程。计划投入200万元，治理河道1.1公里，新建生态护坡2.1公里、亲水过河谷坊3座。

7. 城乡文化基础设施建设工程。计划投入200万元，新建文化广场6个、基层综合性文化服务中心5个。

8. 高台子污水处理厂配套管网建设工程。计划投入1500万元，铺设管网5.5公里，满足新城地区周围企业及居民现有生活废水收集处理。

9. 校园安全提升工程。计划投入300万元，加强校园基础安全设施、供水安全改造、消防设施改造、反恐安防建设。

10. 高标准农田建设工程。计划投入440万元，新修农桥3座，新建岸坡防护工程1.5公里，硬化田间作业路4.4公里。

各位代表，“大道至简、实干为要”。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、真抓实干，为推动明山全面振兴全方位振兴，为增加明山百姓福祉，为全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1. 规升巨：通过全力支持，推动规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业（年主营业务收入达到1亿元以上）。

2. 小升规：通过扶持培养，推动规下小微企业升级为规模以上工业企业（年主营业务收入达到2000万元以上）。

3. 个转企：指推动个体工商户转型升级为企业。

4. “千村美丽、万村整洁”行动：指以实现“村容整洁美观、生活生态宜居、风景特色怡人”为建设目标，以治理“脏、乱、差、散”生产生活环境为主要任务，开展专项整治行动，为乡村振兴发展夯实基础。

5. 河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

6. 五育并举：指德育、智育、体育、美育、劳动教育全面发展。

7. 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8. 一路一河：指地工路、太子河。

9. 一河居中，两岸繁荣：指围绕太子河沿岸发展社会经济，实现太子河南、北两岸繁荣发展。

10. 互联网+政务服务：指信息通过互联网被采集、输送，降低信息传递的资金、人力、时间成本，实现政府职能部门间数据共享，让百姓和企业少跑腿、好办事、不添堵。

11. “一窗制”办理：指实现“一窗”受理，整合构建综合政务服务窗口，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

12. “一事通办”：指在申请材料齐全、符合法定受理条件的前提下，从受理申请到作出办理决定，形成办理结果，全过程“最多跑一次”或“一次不用跑”，实现利企便民目标。

13. “3+1”专项整治：指为优化营商环境开展乱检查乱收费乱罚款专项整治、垄断性服务行业专项整治、政府和企业失信专项整治和政府服务窗口质量提升工程。

14. “四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业的统称。

15. 飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

16. “四清一绿”专项整治：指在城市环境综合整治中，对背街小巷开展清障、清理、清洁、清爽、绿化等专项整治，改善城市环境。