明山区第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议，听取和审议了区发展改革局局长潘娟受区政府委托所做的《关于明山区“十三五”规划完成情况及“十四五”规划纲要编制情况的报告》。

常委会组成人员认为，“十三五”是我区经济社会发展取得积极成果的五年。中央出台了支持东北振兴进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，本溪融入沈阳经济圈建设、确立“工业强市，文旅兴市，生态立市”发展战略等为明山发展注入了新的动力。全区上下坚定不移实施“做优做特一产、创新提升二产、多元集聚三产、实现融合发展”发展战略，充分发挥区位资源优势，以推进高质量发展为主线，抢抓机遇，攻坚克难，发展质量和效益不断提升，行政事业管理体制、财税管理体制、营商环境建设等重点领域和关键环节改革不断深化，基础设施建设不断完善，生态环境建设不断发展，人民生活质量不断提升，经济社会发展再上新台阶。

“十四五”规划编制工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，遵照省、市委部署要求，实事求是地总结了“十三五”实施情况，结合明山实际，深入调查研究，主动对接省、市经济社会发展规划部署要求，确定了发展思路，明确了目标任务，提出了具体保证措施，较好地完成了规划征求意见稿的编制工作。

常委会组成人员指出，从“十三五”规划实施情况看，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：全区经济结构调整仍处于转型升级期，发展方式依然粗放，推动经济社会高质量发展难度很大；全区营商环境建设仍需加强，招商引资、项目落地难度很大；全区经济下行压力依然存在，财政收支矛盾依然突出，政府债务还本付息压力很大；社会事业发展任重道远，保障和改善民生任务还很艰巨。为此，常委会组成人员提出如下意见：

（一）贯彻新发展理念，推进高质量发展。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持规划目标与实际工作紧密结合，多做打基础、利长远的工作，加大科技创新、民生改善、新动能引育、新兴产业培育等力量投入，努力解决好发展不平衡不充分问题。要紧紧围绕立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展的要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。

（二）围绕发展目标，科学制定指标体系。要紧紧围绕建设活力、富强、开放、和谐、美丽、平安、幸福、现代化新明山任务，认真总结“十三五”期间经济社会发展的经验，找出存在的问题和差距，为“十四五”规划编制提供参考依据，提高指标制定的精确度；要结合我区资源分布及功能区划分布局，处理好近期目标和长期发展、政府引导和市场规律、生态环境和经济发展的关系，确定符合明山发展实际的指标体系。

（三）推进供给侧结构调整，努力实现产业转型升级。要立足明山实际，坚持存量与增量优化并举，更有效地调整结构，优化资源配置，推进产业高端化发展；充分认识到产业结构调整长期性、复杂性、艰巨性，主动转变发展方式，由依靠要素驱动向更多依靠创新驱动发展转变，大力推进“互联网+”，做优做精产业，推动新产业、新技术、新业态成为新的增长点，以创新驱动发展引领我区产业发展提质增效。要千方百计提振企业家信心，破解体制机制束缚，通过扶实体、建机制、给政策、促合作、聚人才等方式，增强企业转型升级、主动创新的信心和能力，为民营企业发展营造优质环境。

（四）加强项目策划，奠定发展基础。要依托区位资源优势谋划项目，选准项目，筛选一批科技含量高、市场前景好、符合国家产业政策要求的好项目，以高质量的项目保证规划不落空。要增强危机感和紧迫感，加快推进工业园区、本溪太子河经济开发区建设，狠抓项目储备、签约、落地、开工、建设、投产等方面快速跟进，狠抓落实，力争“十四五”期间实现工业园区、太子河经济开发区高质量快速发展。要把项目做细做实，紧紧围绕工业强市、文旅兴市、生态立市重点，争取项目入库，力争挤进市级、省级乃至国家级规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，积极争取上级更多的支持，为明山经济实现高质量发展夯实基础。

（五）坚持绿色发展理念，推进生态文明建设。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，结合实际，因地制宜，发展低碳经济、共享经济、可循环经济，发展生态环保、生态农业、生态工业、生态服务业，让绿色发展拥抱绿色经济，让绿色经济拉动绿色发展，让明山的生态质量更加优良、城乡环境更加宜居。

（六）坚持发展成果共享，提升人民群众获得感。要坚持以人为本理念，发展为了人民群众、发展依靠人民群众、发展成果由人民群众共享，必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地为全社会提供社会保障、教育、医疗、就业、环境、公共基础设施等基础性服务，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

（七）加强规划衔接协调，完善规划保障措施。要在区九届人大四次会议前，进一步加强对规划的论证、修改、完善工作，既要建立起以总体规划为龙头、专项规划为基础的规划体系；又要遵循“下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调”的原则，特别是重点衔接协调好宏观调控重要指标、产业发展、基础设施等重点项目布局和主要对策措施，保证规划思路的统一和规划的可行性、全局性。在完善规划中，还要广泛听取有关方面意见，增强规划工作透明度和公众参与度，区人代会召开前，要把规划草案送到代表手中，为大会审议做好准备，保证“十四五”规划的顺利通过和实施。