明山区第十届人大常委会第三次会议，听取和审议了区文化旅游和广播电视局局长王永启受区政府委托所作的《明山区政府关于贯彻实施<中华人民共和国公共文化服务保障法>情况的报告》（以下简称“保障法”）。

常委会组成人员认为，“保障法”颁布以来，区政府注重宣传教育，营造了良好的法律氛围；加强了基础设施建设，公共文化服务体系不断完善；丰富了文化惠民活动，公共文化服务能力得到提升；鼓励社会参与，公共文化产品和服务供给有所创新。

常委会组成人员指出，我区在落实“保障法”工作中，仍存在对“保障法”认识不够到位、财政经费保障不足、设施建设和管理不够规范、人才队伍建设亟待加强、自主创新公共文化产品与服务供给不力等问题。

常委会组成人员提出如下意见和建议：

一、提高认识，落实政府法律主体责任

要继续利用广播电视、网络、移动终端等媒体及专题讲座、文化活动等形式，学习宣传保障法、中共中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提高对公共文化服务工作重要性的认识。要从坚定“四个自信”、推进“五位一体”总体布局、实现文化强区目标的高度，在思想上高度重视，工作上扎实推进，资金上多方保障，确保如期完成公共文化体系建设任务，依法贯彻落实公共文化服务保障法。

二、加大投入，构建现代公共文化服务体系

坚持以人民群众基本文化需求为导向，政府为主导，财政为支撑，社会力量为补充，加大投入，加快公共文化设施建设。要强化预算管理。按照《辽宁省基本公共文化服务实施标准》要求，测算所需总体经费和年度资金计划，并纳入本级财政预算，将财政经费保障落到实处。将市级非物质文化遗产保护、保存经费列入本级财政预算。 要健全公共文化设施。加快区文化馆和图书馆新建、改扩建工程，完善公共文化服务体系。采取以奖代补的形式，推进基层综合性文化中心达标建设步伐，规范街道、村（社区）文化管理机构设置，建设部室齐全，面积达标，设备、器材配套到位，功能发挥正常的基层综合性文化服务中心。要逐步基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平，具有明山特色的现代公共文化服务体系。要加强公共文化数字化建设。结合“智慧明山”建设，加快完善文化馆、图书馆、等公共文化资源数字化、网络化服务平台，在有条件的公共场所和单位建立24小时自助电子阅览室，鼓励全民阅读，助推学习型社会建设。

三、注重引进培养，壮大公共文化人才队伍

要加大人才招引。建立完善公共文化人才引进机制，采取公开招考、引进聘用等方式，招引文化专业人才、公益性岗位，使已建成的文化馆、图书馆等一批新馆正常运转，使全区公共文化服务体系高效运行。要出台优惠政策。建立健全激励机制，创新人才选拔使用途径，使人才引得进，留得住，用得活。强化民间艺人、非遗传承人、业余文化骨干、文化热心人、文化志愿者等体制外人才的使用，将其纳入管理范畴，纳入业务培训规划，纳入人才工作服务对象，在职称评定、政策奖励、支持资金、表演展演、社会荣誉等方面享受优待，提高其参与的积极性。要强化人才培养使用。采取“走出去、请进来”等多种方式加强业务培训，提高整体业务能力和水平。夯实基层综合性文化站专干责任，培养社会上有一定文体专长的文化能人担任村（社区）文化指导员、辅导员，组织开展文化活动。培养发展遍布农（社区）的业余演出队、自乐班，推进群众自办文化，促进乡土艺术家在民间“红””起来。

四、加强管理，促进公共文化服务均等发展

要创新管理运行模式。组建管理机构，采取财政资金补贴与自主经营相结合的运营方式，聘请一流管理公司，打造明山文化经典剧目驻场演出，提高我区文化软实力。要提升能力水平。继续将公共文化服务体系建设和文化产业发展纳入目标责任考核。创新基层文化服务体系运行机制，进一步转变职能，不断提升公共文化服务能力，提高设施利用率，加大公共文化供给，满足群众精神文化需求。继续开展文化馆、图书馆总分管制建设，推进基本公共文化服务均等化，打通公共文化服务“最后一公里”。规范提升农家书屋管理和服务效能，定期更换图书，确保内容丰富，实用有效。要加大政府购买服务力度。加大政府购买公共文化服务资金投入，提供紧跟时代、群众喜闻乐见的文化服务项目。加强对文化惠民补助资金监管，按服务场次、服务质量和群众满意度综合考评奖励，提高文化惠民资金使用效益。要大力实施文化惠民活动。开展面向老人、儿童、残疾人开放的文化设施，保障特殊群体基本文化权益。加大文化设施免费开放力度。建立群众文化需求反馈机制，及时了解和掌握群众文化需要。大力开展文化下乡活动，形成重大文化活动年年有、特色文化活动月月办、广场文化活动周周乐的格局。要鼓励社会力量参与。建立多元投入公共文化服务的体制机制，鼓励引导大专院校、其它组织和个人通过投资或捐助设施设备、兴办实体、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务，扶持民间文化组织和文艺团体发展，实现共建、共管、共享，促进公共文化服务均衡发展。

五、打造特色文化品牌，提供多样化供给

要加强城市文化品牌建设。策划建设一批既有地域文化特色元素，又具有时代特征的文化设施，彰显明山文化特征。在城市改造提升过程中，体现文化内涵。要弘扬优秀传统文化。建立完善优秀传统文化传承体系，加大对民间戏曲团体的扶持，加强对高台子社火，东北秧歌等优秀传统文化的展示展演、宣传普及推广，让文化遗产“活”起来，融入群众生活。要加大创作生产。挖掘我区特色文化内涵和优势文化资源，以历史文化、民俗文化、红色文化和现代文化为主要题材，发挥我区民间小剧团作用，加强“名人名作”“名业名品”人文引领，实施地方戏曲振兴、当代文学提升、美术书法精品、大剧大作打造等工作，推出一批文化精品。要加强文化+产业发展。注重文化与科技融合发展,以明山文化为主线、以现代科技为支撑，提升我区公共文化产业和文化产品的科技含量。加强文化与旅游、农业深度融合，发展文化旅游，打造具有红色、绿色、生态、科技、观光农业等特色的文化小镇。