2012年12月5日在明山区第八届人民代表大会第一次会议上

区长  王文国

 

各位代表：

　　现在，我代表区七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　2008年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持依法行政，认真履行职责，大力实施“工业立区，服务业强区，加快城市化进程”的发展战略，积极应对国际金融危机和各种复杂环境的严峻挑战，全力调结构、惠民生、抓项目、保稳定，圆满完成了区七届人大历次会议以及“十一五”规划确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局，全面开启了和谐新明山建设的历史新篇章。

　　五年来，始终把科学发展作为第一要务，地区综合实力取得新飞跃

　　经济总量倍速增长。2012年，预计地区生产总值实现173亿元，同比增长28.5%，是2007年的6.1倍，年均递增43.5%；公共财政预算收入实现11.46亿元，同比增长25%，是2007年的5.7倍，净增近10亿元，年均递增41.5%；固定资产投资完成130亿元，同比增长41.9%，是2007年的11.6倍；实际引进内资136亿元，是2007年的10倍；实际利用外资取得重大突破，连续四年名列全市第一。主要经济指标实现“五年翻两番”，地区经济迈入健康快速发展轨道。

　　产业结构优化升级。2012年，预计一、二、三产业增加值分别完成6.92亿元、65.74亿元和100.34亿元，是2007年的2.38倍、4.53倍和9.12倍，年均增长18.9%、35.3%和55.6%，三次产业比重由2007年的10:51:39调整为4:38:58。服务业占GDP比重提高了19个百分点，已经居于主导地位。全区经济进入了服务业加速崛起、工业量质并举、农业提质增效的新阶段。

　　开放型经济快速发展。坚持实施大开放、大招商，五年来共引进招商项目251个，实际引进内资403.88亿元，实际利用外资2.45亿美元，开创了明山对外开放的新局面。“项目年”建设实现大丰收，共向上争取项目资金5亿元、贷款融资近10亿元，组织实施各类项目428个，其中亿元以上项目80个，累计完成投资371亿元，是上一个五年的11.5倍。恒大、绿地、佳兆业、庞大汽贸等一批全国500强企业相继来区投资兴业，正兴车轮集团在纽约证券交易所成功上市，为地区经济发展注入强大动力。

　　五年来，始终把园区建设作为第一抓手，产业集群发展取得新突破

　　工业产业集群战略升级。加快建设本溪（明山）汽车零部件产业园，累计投入资金1.8亿元，拓展完善南部园区基础设施，并高标准建设20万平方米标准化厂房，园区承载力和吸引力显著增强。深入实施“工业五项工程”，帮助企业争取扶持资金2000余万元、协调贷款5亿元，推动建设了平安车业、正兴车轮、新冶科技、康顿防盗门等重点工业项目，总投资60亿元的中电投热电联产项目正式启动。工业经济运行质量明显提高，累计新增规模工业企业71户，销售收入超亿元的企业达20户，通过ISO9001质量体系认证企业35户，获得省市著名商标企业13户；规模工业增加值从6.4亿元增加到30亿元，是2007年的4.68倍，年均递增36.2%。

　　服务业产业集群提档升级。本溪汽车服务业产业园内已集聚品牌汽车4S店26家。其中，北京现代、广汽丰田、广州本田、东风日产等15家4S店已正式营业，宝马、斯巴鲁、雪佛兰、凯迪拉克等11家4S店正在建设。传统商贸、中高档餐饮、现代家居建材、金融、都市休闲度假等五大服务业功能区蓬勃发展，万豪国际酒店、富虹国际饭店、大千家居、华润万家超市等我市服务业高端企业尽数落户明山；兴业、浦发、交通、盛京等6家商业银行分支机构相继引入“十里金街”；太子湾风情街建设全市瞩目，已有20家商户先后入驻；关东旅游文化产业长廊建设全面启动，以紫霞堂为代表的辽砚企业已发展至30家。房地产业发展迅速，先后建成观山悦、银亿家园、博林金色年华等精品住宅小区43个，开发总面积达1181.2万平方米，建成面积达365.3万平方米。

　　环明山农业产业带转型升级。按照“因地制宜、突出特色、一村一品”的发展思路，大力发展优质粮食和特色产业，累计发展优质粮食种植面积12万亩，草莓、山野菜、食用菌等特色农业面积5万余亩，塔峪、欢喜岭等村已成为特色农业带动致富的新典型。农业产业化规模快速壮大，新发展省市农业产业化龙头企业6户、农民专业合作社27家、标准化畜牧小区71个，销售收入过亿元的农业龙头企业2户。农民收入实现倍增，2012年全区农民人均纯收入达到14160元，是2007年的2.6倍，年均增长21%。

　　五年来，始终把城区建设作为第一工程，宜居明山建设取得新成就

　　新城区建设成果喜人。大峪新区初步建成，姚家村实现整村城市化，体育馆、博物馆、广电大厦等12个公益项目先后投入使用，富虹太子城、名士华庭、世福佳苑、丽景花园等16个住宅小区全面入住，地区面貌发生历史性变化。全面启动太子河新城建设，仅用两年时间，征收土地188万平方米，开发面积81万平方米，中央大街、港华燃气、华兴集中供热、新城投资服务中心等基础设施项目全面开工，恒大绿洲、水岸新都、绿地山水城、绿地中央广场等楼盘接连拔地而起。

　　老城区面貌焕然一新。全面完成牛心台沉陷区治理和宏峪、合峪、荣山、崔家哨等8片棚户区改造任务，改造总面积66.4万平方米，建成面积127万平方米，妥善安置居民17544户。北地唐庄子、龙凤街1号楼、东兴453号楼等城市危险房屋和地区的隐患问题得到了彻底解决。地工路进入全面开发阶段，累计搬迁企业163户，新开发欧洲城、碧春园、鑫城广场、金域蓝湾、万豪国际花园等大型商住项目10个，总投资达100亿元。

　　环境设施大幅度改善。枫叶广场、峪溪大桥、育龙路西段、高速北出口、沈本产业大道等基础设施项目全面投入使用，沈丹客专、威龙大桥等重点项目快速推进。累计投资2360余万元，建设精品游园30余个，栽植各类花木56万余株，完成住宅区绿化117个，新增城市绿地96.6万平方米，城区绿化覆盖率达29.34%，人均公共绿地面积达到31.17平方米。积极开展城区环境综合整治，城乡清扫保洁率始终保持100%，实现了长效管理、常态达标；大峪市场、育红市场等重点区域得到有力整治。我区“四化”工作始终位列全省前茅，城区环境日益靓丽美观。

　　新农村建设扎实推进。高度重视农业和农村发展，五年来累计投入各类涉农资金2.47亿元。先后高质量完成防洪、灌溉、人畜饮水、小流域治理等农建工程155处，实施农业综合开发项目22个，高标准修建农村油路44公里、桥梁8座，全区各村实现了油路村村通、自来水和有线电视户户通，农村生产生活条件得到了极大改善。推行农村专业化保洁，加大公路沿线环境整治，先后为各村修建无害化厕所1200座、沼气池805个、文明墙4500延长米、垃圾排放点115处，农村人居环境得到全面改观。

　　生态环境进一步优化。强力推进“青山碧水蓝天”工程，累计投资5600余万元，建设完成卧龙（牛心台）污水处理厂和高台子污水处理厂，高质量完成6处1071亩青山保护精品工程。投资4700万元的牛心台矿山环境综合治理工程全面启动。大规模实施造林绿化，共完成植树造林9070亩、村屯（校园）绿化30个，森林覆盖率达72.8%。扎实开展“创模”工作，先后整治违法排污企业30余户，拒批环保违规项目70个，污染物总量减排任务按期完成，万元GDP综合能耗年均下降5%，空气质量二级以上优良天数达350天以上。

　　五年来，始终把改善民生作为第一责任，社会各项事业取得新进步

　　民生水平显著提高。千方百计增加就业，累计完成实名制就业78966人次，开发公益性岗位16535个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭始终保持动态为零。进一步扩大社会保险覆盖面，五年来新增养老保险参保3.5万人、医疗保险参保2.5万人、失地农民参保3217人。按时完成5次城乡低保调标工作，累计发放低保金1.47亿元，实现了动态管理下的应保尽保。大力开展扶贫帮困，累计发放临时救助金3512万元、优抚金2745万元、其他补助金1626万元，共救助贫困家庭934户、贫困学生1913人，为300余户贫困户建设新房。双拥活动丰富多彩，率先在全市建立抚恤定补金社会化发放制度。关心呵护老年人和残疾人健康，新建区域性养老中心和区残疾人康复中心，新发展民办养老机构32家，5000余名残疾人得到康复服务，全区所有村、社区均建立了老年协会和残疾人协会。全面落实惠民政策，累计发放义务教育“两免三补”资金2312万元、新农合医疗补助资金2027万元、粮食直补和综合补贴1204万元、计生奖扶资金980万元。

　　社会事业蒸蒸日上。完成省市科技立项20余项，争取项目资金370余万元。扎实推进素质教育，积极推广特色办学，教育教学质量显著提高；大力改善办学条件，先后新建、改扩建学校10所，为农村学校配备校车10台，为11所学校铺设塑胶草坪操场，为各校聘用了专职保安，全面实现电子白板教学“班班通”和校园视频监控“全覆盖”。广泛开展群众文化体育活动，先后组织“五进农家”、“明山文化艺术节”等文体活动600余场；新建各类文化活动室、农家书屋180余个、文化广场62个，全区文化设施覆盖率达100%。加快完善公共卫生体系，投资948万元完成高台子卫生院、北地门诊等5处医疗机构的新建、改扩建工程；区属医疗机构全部转型为社区卫生服务中心，并全面实行基本药物零差率销售；为区属15.8万居民建立健康档案，建档率达100%；新农合参保人数已达31384人，参保率达99%。人口出生率和自然增长率分别控制在5.3‰和2.1‰以内。圆满完成区第十届、第十一届村委会换届选举和第七届、第八届社区换届选举工作。高台子顺利完成撤镇设街。有力开展物价工作，累计争取价格调节基金2200万元。深入做好统计工作，全面完成第五次全国农业普查和第六次全国人口普查，扎实推进“企业一套表”网上直报工作。民族、法制、人防、档案等其他各项社会事业均取得显著成绩。

　　社会秩序平安稳定。加强社会管理创新，不断完善社会防范体系建设，组建了600人的联防队伍和60人的巡特警大队，安装监控探头6192个；组织开展“清网行动”、“破案会战”等专项行动，打处违法犯罪人员1200余人，刑事案件发案率年均下降7.55%，人民群众安全感日益增强。全力做好安全生产工作，先后组织安全大检查50余次，关闭取缔煤矿、非煤矿山43家，全区无重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。高度重视信访工作，认真开展领导干部大接访活动，建立区信访接待大厅和9个基层综治信访维稳中心；投入资金7500余万元，有效化解了各类重点信访积案375件。此外，圆满完成了庆祝建国60周年、北京奥运会、十八大安保、沈丹客专、李堡电网建设等重大活动所面临的繁重任务，较好地处置了“蚁力神”、“万里大造林”等重大群体性事件。

　　五年来，始终把改革创新作为第一动力，政府自身建设取得新发展

　　改革创新持续推进。新一轮政府机构改革顺利完成，区属事业单位全面推行岗位设置和绩效工资制度。深入实施财政国库集中支付改革，建立非税收入收缴分离机制。完成国有企业改制11户，盘活资产8000余万元，妥善安置职工4500余人。积极推进医疗卫生机构改革，全面完成医护人员竞聘上岗等项工作。相继组建太子河新城管委会、本溪（明山）汽车零部件产业园管委会、本溪汽车服务业产业园管委会、矿产资源管理中心、政府采购中心等机构，为全区经济社会发展带来生机与活力。

　　民主法制持续进步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报工作。五年来，共办理市、区两级建议提案319件，办复率、满意率均达100%。圆满完成“五五”普法，全面启动“六五”普法工作，率先建立全市第一家社区法律服务站、第一家学校法律服务站。深入推进政务公开，累计办理民心网、行风热线、区长信箱等群众投诉案件1000余件，办复率达100%，满意率达96%以上。

　　行政效能持续提升。研究出台《明山区重大决策专家咨询论证制度》、《明山区政府投资类项目管理办法》等文件，科学、民主决策能力不断提升。先后开展公车治理、升学宴整治、城乡低保核查、重点项目监管、机关作风整顿等专项检查38次，重大决策部署得到贯彻落实。组织开展各类项目审计531项，累计节省财政资金5000余万元。加大案件查办力度，共处理违法违纪案件60起、66人。积极推进“五大系统”建设，建成区公共行政服务中心，正式运行电子监察系统，完成全区各部门行政权力清理工作。连续3年实施经济发展、服务环境、信访稳定三项绩效考评，政府执行力得到进一步提升。

　　各位代表，过去五年，是明山经济和社会发展取得重大成就的五年。五年砥砺奋进，铸就明山发展辉煌；五年耕耘不辍，塑造城区崭新风貌；五年点滴做事，书写感人惠民长卷；五年同舟共济，汇聚满腔激情自豪。回首五年风雨历程，我们欣喜地看到：

　　一座新城拔地而起。深入实施“沈本一体化”战略，科学规划和推动威宁、梁家、姚家、崔家哨等区域进行城市化建设，太子河新城已有四大组团完成了一期建设，路、桥、管网等基础设施建设全面启动，太子河两岸处处生机盎然，热火朝天，一座生态宜居的现代化新城正在全市人民的翘首以盼中迅速崛起。

　　一条老路脱胎换骨。地工路全面实施“退二进三”、“腾笼换鸟”，为重新谋划老城区产业布局，加快现代服务业发展拓展了广阔的空间。昔日厂居混杂、破乱不堪的老厂区已经被一栋栋高楼大厦所取代，即将成为活力四射、潜力无限的全市商业商务中心。

　　一个集群由小变大。整合原高台子、牛心台、卧龙3处工业园区，规划建设15平方公里的本溪（明山）汽车零部件产业园，并创造性地将欢喜岭1000亩废弃矿山整理为南部园区工业用地，往昔的废弃地已经变废为宝，成为投资热土和“黄金地”。目前，园内重点工业企业已由原来的88户发展到154户，产业集群销售收入已超过100亿元。

　　一个产业从无到强。充分利用本桓公路沿线的区位优势，通过化零为整、规模经营的方式，规划建设本溪汽车服务业产业园。汽车贸易产业从无到有，由弱变强，已发展知名品牌汽车4S店26家、汽车相关企业380余家，一跃成为全省第三大的汽车服务业产业园区。

　　一批实事温暖民心。累计投资1.6亿元，先后为全区1400余栋非物业居民楼安装单元防盗门；安装路灯1000余盏，城乡道路实现全面亮化；高质量建设卧龙河、南沙河、下牛河综合整治工程；完成香梅学校、高台子学校、牛心台幼儿园等校园的新建、改扩建工程；完成高峪、新明等8个便民服务大厅和9个低保服务中心建设；新建武山游园、峪龙公园、高峪山公园等大型精品游园；建成了东兴社区卫生服务中心、卧龙社区卫生服务中心、区总工会职工服务中心、区人力资源市场以及本溪市首家公办民营的居家养老服务中心等一批公益项目，真正让发展成果惠及全区百姓。

　　一系列荣誉见证发展。先后荣获省平安县区、省文明城区、省科普示范区、省信访工作先进区、“大禹杯”五连冠、“双拥模范区”七连冠、全国科技进步达标区、全国卫生应急示范区、全国养老服务示范单位、全国残疾人社区康复示范区、国家农业综合开发区、第六次人口普查国家先进单位等荣誉称号。经过不懈努力，本溪太子河经济开发区成功晋升为省级经济开发区，本溪（明山）现代服务业集聚区获批为省级产业园区。

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众攻坚克难、拼搏进取的结果。在此，我谨代表区七届人民政府，向所有为明山经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　五年的历程极不平凡，五年的经验弥足珍贵。实践告诉我们，要办好明山的事情，推动明山又好又快发展，必须解放思想，开拓视野，创造性地谋划明山的发展；必须立足区情，大胆探索，坚持走高端特色发展之路；必须统筹兼顾，重点突破，推进各项事业协调可持续发展；必须以人为本，为民造福，让发展成果惠及全区人民；必须凝心聚力，团结实干，在开拓进取中追求完美和卓越。这些既是我们经过艰苦实践得来的宝贵经验，更是我们今后工作中必须长期坚持的指导原则。

　　同时，我们也清醒地看到，明山的经济总量还不够大，大的工业项目还不够多，土地、资金等因素严重制约发展；财政实力还不够强，发展民生事业仍感任重道远；创新社会管理任务紧迫，各类矛盾和问题还很突出。这些问题已经引起我们的高度重视，将在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解决。

　　二、今后五年的指导思想和奋斗目标

　　今后五年，是我区全面完成“十二五”规划，向更高、更远目标奋进的关键时期。未来五年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照区第八次党代会的决策部署，以保持经济平稳快速增长为中心，以加快城区经济发展为主线，以产业集群发展为统领，以项目建设为抓手，以惠民利民为根本，以平安稳定为基础，以和谐幸福为目标，继续坚持“工业立区，服务业强区，加快城市化进程”的发展战略，做好“强工、活商、兴农、增项、惠民”五篇文章，努力打造城区更加开放、社会更加文明、环境更加美丽、人民群众更加富庶的幸福新明山。

　　为此，新一届政府要努力实现“八个增强”的奋斗目标。

　　——实现“三年倍增”，增强全区人民自豪感。坚持以经济建设为中心，强力推动三次产业发展，确保综合实力显著增强，产业结构更加优化，主要经济指标实现“三年翻一番”，力争实现“五年翻两番”。确保地区生产总值、公共财政预算收入年均增长27%左右；社会消费品零售总额年均增长17.5%；固定资产投资累计完成500亿元；实际引进内资累计完成600亿元；实际利用外资累计完成5亿美元；农民人均纯收入年均增长16%以上。要通过五年的不懈努力，将明山区打造成为本溪最具潜力的城区。

　　——壮大太子河经济开发区，增强全区人民优越感。举全区之力，加快“一城两园”建设，尽快建成“产城融合、幸福宜居”的综合性开发区。在产业发展上下功夫，使“两园”的招商项目更多、企业规模更大、科技含量更高、达产达效更快，体现出“明山实力”；在新城建设上下功夫，使“一城”的建设速度更快，项目档次更高，两岸风光更美，城市功能更完善，体现出“明山速度”；在产城融合上下功夫，使“一城两园”的结构更加优化，布局更加合理，联动更加协调，发展更加紧密，体现出“明山特质”。要让开发区的综合实力尽快跻身省级经济开发区前列，培育未来明山发展的第一增长极，树立全市新区建设的一面旗帜。要通过五年的不懈努力，将明山区打造成为本溪最具活力的城区。

　　——发展优势工业产业集群，增强全区人民乐业感。坚定不移地实施“工业立区”战略，按照“一群多园”的模式，强力推进本溪（明山）汽车零部件产业园建设，初步建成“主导产业明晰、集聚优势明显、大项目牵动力强、企业链条式发展”的工业产业集群。依托汽车贸易产业优势，全力做大做强汽车零部件主导产业，围绕国内外知名汽车制造企业，积极引进发展汽车零部件重点项目，努力形成产业相对完整、竞争力较强的汽车产业链条。同时，大力发展能源、新材料、钢铁深加工等产业。五年间，引进投资50亿元的项目2个、20亿元的项目2个、10亿元的项目10个。力争到2017年，园区产业规模达到500亿元以上。要通过五年的不懈努力，将明山区打造成为本溪最具产业特色的城区。

　　——打造现代服务业集聚区，增强全区人民品质感。加快实施“服务业强区”战略，围绕本溪（明山）现代服务业集聚区和“十里金街”建设，形成以汽车服务业为主导，多行业、多板块竞相发展的产业格局，打造“服务功能完善、知名企业加盟、最具竞争力和影响力”的现代服务业产业集群。本溪汽车服务业产业园，要继续举全区之力，加快发展建设品牌汽车4S店、汽车交易市场、汽车主题公园等重点项目，力争3年内营业收入超过200亿元，努力打造与沈阳、大连齐名的汽车服务业产业集群。地工路商业商务中心、太子湾风情街、大峪城市新客厅、太子河中央商务区、高台子物流园、观山悦南城商圈、关东旅游文化产业长廊以及老城区服务业功能区，要加快发展壮大，重点发展商业综合体和总部经济，推动服务业向高端化、集聚化、特色化发展。力争到2017年，全区服务业产业集群规模达到500亿元以上。要通过五年的不懈努力，将明山区打造成为本溪最具魅力的城区。

　　——开发建设美好家园，增强全区人民归属感。坚持新城区建设、老城区改造“双轮驱动”的发展战略，努力建设“新老城区交相辉映、自然风光优美、建筑特色突出、人口相对集聚”的生态宜居城区。太子河新城，要围绕山、水、泉、城特色优势，加快打造本溪太子河风光带，努力建设本溪生态宜居中心、沈阳经济区都市休闲中心和东北亚旅游度假中心；老城区，要全面完成地工路开发改造，启动实施育龙路沿线开发，形成城市新的黄金地带。同时，加快推动城乡发展一体化，加大城乡统筹力度，重点完成牛心台国有工矿棚户区改造和矿山环境综合治理工程，彻底改变矿区落后面貌。积极推进环明山现代农业产业带建设，大力推广设施农业、精品农业，着力打造沟域经济，增强农村发展活力。全面发展农村各项社会事业，积极改善农村生产生活条件，实现新农村建设的飞跃。要通过五年的不懈努力，将明山区打造成为本溪最美丽的城区。

　　——保护和改善生态环境，增强全区人民舒适感。把环境保护和生态建设放在更加突出的位置，努力实现生态环境和经济发展的双赢。继续实施“青山碧水蓝天”工程，完成矿山生态治理1200亩、造林绿化6000亩，森林覆盖率达到73%以上，环境空气质量优良率达95%以上。抓好节能减排，主要污染物总量控制和减排任务完成率达100%，万元GDP综合能耗年均下降5%。加大生活垃圾和污水处理力度，规划建设6座大型垃圾中转站，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水处理率达90%以上。进一步提高“四化”水平，规划建设休闲广场、精品游园30个以上，城区绿化覆盖率达到35%，城区人均绿地面积达到37平方米以上。要通过五年的不懈努力，将明山区打造成为本溪最宜居的城区。

　　——关注和提升民生福祉，增强全区人民幸福感。继续加大民生投入，坚持为民兴办实事，全方位改善和提高群众的生活质量和幸福指数。积极促进就业，每年新增就业岗位6000个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。努力扩大社保覆盖面，实现城镇养老保险、医疗保险和新农保全覆盖，新农合参保率保持在99%以上。加大扶贫帮困力度，确保社会救助覆盖到每户困难家庭、每个困难群众。继续改善城乡办学条件，完成“辽宁省基础教育强区”建设，推进教育优质均衡发展。加强学前教育，为涉农街道各建设1所公办幼儿园，学前儿童入园率达93%以上。进一步推进医疗卫生体制改革，不断健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。为各村修建组通油路160公里，为2万户村民进行数字电视转换，实现农村文化广场、农家书屋和全民健身设施的全覆盖。广泛开展群众文化活动和全民健身运动，营造昂扬向上、文明和谐的社会风尚。大力繁荣文化产业，充分发挥旅游、辽砚等特色优势，尽快形成具有明山特色的文化品牌。要通过五年的不懈努力，将明山区打造成为本溪最幸福的城区。

　　——加强和创新社会管理，增强全区人民安全感。以始终保持地区和谐稳定为首要责任，积极化解经济社会发展中出现的各种矛盾和问题，努力解决好社会各个层面、各个群体的利益诉求。为各社区建立警务室，配备“一警两辅”。大力推广维安报警系统，充分发挥联防队员和巡特警作用，形成全天候、全覆盖的巡逻防控网络。严厉打击各种刑事犯罪，确保刑事案件发案率逐年下降。毫不懈怠地抓好安全生产，坚决遏制重特大安全生产事故。建立完善区、街、村（社区）、组（楼道）四级矛盾纠纷排查调处机制，畅通利益诉求渠道，集中解决好群众反映强烈的信访问题。切实发挥政府主导力量，探索建立适应地区发展的社会管理机制和制度，快捷有效的解决好各类社会问题。要通过五年的不懈努力，将明山区打造成为本溪最平安的城区。

　　三、2013年工作安排

　　2013年是新一届政府的开局之年，做好全年的工作至关重要。全年的主要预期目标是：地区生产总值增长27%；公共财政预算收入比上年预算增长27%；社会消费品零售总额增长17.5%；全社会固定资产投资完成130亿元；实际引进内资136亿元，实际利用外资7000万美元，出口创汇3000万美元；农民人均纯收入增长16%。重点要做好以下七个方面的工作：

   （一）全力加快工业产业集群发展

高质量编制完成南部园区各项规划。全面完成欢喜岭66千伏变电站和自来水管线建设，实现南部园区“七通一平”。尽快建成20万平方米标准化厂房，并新引进20家以上重点工业企业项目。强力推进中电投热电联产、山水水泥熟料、金和矿业等重大项目建设。深入实施“工业五项工程”，不断提高工业经济运行质量。全年新增规模工业企业20户，规模以上工业增加值完成38亿元。

   （二）全力推进服务业集聚区建设

发展壮大本溪汽车服务业产业园，完成长丝织布区域8家汽车4S店的招商和建设工作，闽商大市场项目实现开工建设。全力推动欧洲城、鑫城广场、金域蓝湾、万豪国际花园等重点项目建设，加快打造地工路商业商务中心。进一步推进太子湾风情街建设，形成新区的一道风景线。围绕观山悦闽商大厦等项目建设，推动形成南城商圈。加快落实五洲国际城、本溪誉铭庄商贸城等重点在谈项目，启动太子河中央商务区和高台子物流园建设。全年要新增限上服务业企业30户以上。

   （三）全力加快太子河新城建设

　　尽快完成威宁、梁家区域的搬迁任务，满足项目建设用地需求。大力推动恒大二期、佳兆业二期、富虹太子城、绿地山水城、绿地中央广场等项目建设。全面建成梁家保障性住房项目，启动威宁保障性住房建设。尽快建成中央大街、威龙大桥、新城投资服务中心等基础设施项目，拉动新城建设提速。积极推动学校、医院、幼儿园等城市功能项目尽快落实。同时，启动太子河新城南岸地块的开发建设。

   （四）全力推动城乡发展一体化

　　加快发展特色农业，全年要推广农业实用技术10项，推广面积4万亩；新发展干坚果经济林500亩、林下药材400亩、山野菜200亩。继续发展具有明山特色的畜禽养殖加工业，年底前新上“菜篮子”畜产品重点项目4个。加快“青山碧水蓝天”工程建设，完成青山治理工程600亩、“三北”防护林建设2000亩、封山围栏5公里1200亩，卧龙（牛心台）污水处理厂实现稳定达标运行。深入推进新农村建设，新建各类农建工程18处，维修村级公路10.4公里、险桥2座。

   （五）全力发展各项社会事业

　　大力开展特色办学，坚持推行“阳光分班”，进一步加大城乡教师交流力度，加快促进教育均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，全面实行基本药物制度，推进城乡卫生组织一体化管理。积极开展全民文化体育活动，以“第五届明山文化艺术节”和“喜迎十二运”为主题，举办各类群众文体活动100场。认真组织开展区第十一届村委会换届选举。扎实开展好第三次全国经济普查工作。

   （六）全力办好十件民生实事

　　一是全年完成实名制就业10000人、职业技能培训700人，提供各类公益性岗位2700个。二是新建1处功能完善、设施齐全的群众文化体育活动中心。三是牛心台中心幼儿园投入使用，高台子幼儿园全面建设；完成联丰小学欧洲城校区、牛心台中心小学、卧龙中心小学塑胶操场改造。四是完善东兴社区卫生服务中心各项设施，并全面投入使用。五是新建唐家山公园，将高峪山公园打造成为体育主题公园；全面完成本桓公路、沈本产业大道两侧净化美化工程。六是在卧龙新建1处日处理垃圾200吨的压缩式垃圾中转站，实现卧龙、牛心台地区垃圾的无害化处理。七是加快牛心台矿山环境综合治理，全面推进牛心山公园建设、矸石山治理、河道整治及植被恢复等项工作，尽快改善牛心台地区面貌。八是实施欢喜岭、小浓湖饮用自来水工程，使村民喝上放心、安全的自来水。九是成立明山区国民体质健康监测站，免费为群众进行体质监测。十是为10个社区和100户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，为5000户村民完成数字电视转换。

   （七）全力维护地区和谐稳定

　　建立健全突发事件应急管理体制，全面推行重大事项社会稳定风险评估，切实提高保障公共安全和处置突发事件能力。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和多发性侵财犯罪，确保人民群众生命财产安全。全面推行企业安全生产标准化，深入开展各类隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深入细致地做好信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实把矛盾化解在基层。

　　四、致力打造八届政府新形象

　　各位代表，未来五年，新一届政府将深入学习和贯彻党的十八大精神，坚持开放、阳光、法治、高效、清廉的工作要求，尽最大努力建设人民满意的政府、人民放心的政府，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。

　　打造更加开放的政府。进一步解放思想、开阔胸襟，跳出明山研究明山发展，全面树立高端发展、率先发展、长远发展的观念，破除急功近利、各自为战、循规蹈矩的心理，打破按部就班、长期一贯的工作模式，让明山人打开心扉、放下包袱，真正把自己的人生价值与明山的发展紧密结合起来，把自己的前途命运与明山的发展紧密联系起来。

　　打造更加阳光的政府。坚持深入基层、走进群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上。大力实施民心工程，从解决就业、就医、就学、环境、安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，坚持多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事，切实提高群众生活质量、维护社会公平正义，不断提高全区群众的幸福感和满意度。

　　打造更加法治的政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实“六五”普法规划，加快法治政府建设进程。建立健全科学民主决策机制，大力推行政务公开，自觉接受社会公众、新闻媒体的监督，努力提高政府工作的透明度和公信力。

　　打造更加高效的政府。进一步加强机关作风建设，认真治理“浮庸懒散奢”等突出问题。坚持少开会、开短会，精简文件、减少应酬，真正把时间和精力集中到抓实事、抓难事、抓大事上。强化政府执行力建设，坚持岗位责任制、首问负责制、绩效管理制、限时办结制和责任追究制等制度，全面推行“4＋1”工作法，对重点工作紧抓不放，一抓到底，抓出成效。

　　打造更加清廉的政府。大力推进惩治和预防腐败体系建设，进一步强化审计监督和行政监察，重点加大对政府投资类项目的监管力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持少花钱多办事，勤俭办各项事业，严格实行政府集中采购制度，从严从紧控制“三公”支出，将有限的财力更多地用于加快发展和改善民生。

　　各位代表，新一届政府使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇，敢为人先，真抓实干，只争朝夕，为全面建设“开放、创新、富裕、宜居、文明、美丽”的幸福新明山而努力奋斗！

名词解释：

    1. 创模。创建国家环境保护模范城市的缩写，是国家环境保护方面的最高荣誉。

　　2. 四化。指城乡环境的绿化、净化、美化、亮化。

　　3. “三公”支出。指公款吃喝、公车消费、公费出国。

　　4. 低保调标。指提高城市和农村居民最低生活保障标准。

　　5. 一警两辅。在城区实行“平面化管理”，为各社区建立警务室，并派驻1名民警和2名辅警。

　　6. 两免三补。即免除农村困难家庭和城市低保家庭学生的学杂费、课本费，补助农村学校寄宿生住宿费、交通费和家庭困难学生伙食费。

　　7. 一村一品。以村为基本单位，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升经济实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

　　8. 工业五项工程。工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能与淘汰落后工程。

　　9. 电子白板教学。将电子白板连接到PC，并利用投影仪将教学内容投影到电子白板屏幕上，构造一个大屏幕、交互式的教学环境，以实现无纸化办公及教学。

　　10. “4＋1”工作法。指针对当前重点工作任务，制定“任务书、时间表、路线图、责任人”，对完成工作实行“销号制”的工作方法，确保工作任务明确，专人负责，及时督导，顺利完成。

　　11. 国家基本药物制度。国家对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度，可改善目前药品供应保障体系，保障人民群众用药安全。

　　12. 残疾人无障碍改造。通过对残疾人活动空间、建筑设备进行改造，并安装辅助器材，消除残疾人在信息、移动和操作上的障碍，提高残疾人独立生活的能力。

　　13. 环境空气质量优良率。指全年环境空气污染指数（API）达到二级和优于二级的天数占全年天数的百分比。

　　14. “企业一套表”网上直报。指以统计调查对象为核心，整合现行报表制度，充分运用现代信息技术，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享的一种新的统计调查制度。企业由过去层层上报统计部门，变为通过互联网直报国家数据库。

　　15. “青山碧水蓝天”工程。是省政府为恢复山林、河流、空气生态环境而启动的一项系统民心工程。青山工程，指通过矿山生态治理等八项强有力的措施，对已破损山体进行植被恢复治理，对未破损山体实施严格保护，确保山体生态环境基本得到治理恢复，实现植物覆盖；碧水工程，指通过采取工业废水治理、生活污水处理等措施，确保饮用水源安全，防止水生生态系统恶化；蓝天工程，指通过抓好工业提标淘汰、城市扬尘治理、大气监控预警等措施，有效削减大气污染物排放总量，确保全年空气质量优良。