2012年12月6日在明山区第八届人民代表大会第一次会议上

明山区人民代表大会常务委员会主任

宫丽君

各位代表：

我受明山区第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年工作回顾

明山区七届人大常委会任期的五年，是明山经济社会发展取得显著成就、和谐新明山建设实现新的跨越、民主法制建设取得重大突破的五年，也是《监督法》颁布实施以来，区人大常委会工作不断顺应新形势、开创新局面、再上新台阶的五年。五年来，在中共明山区委的正确领导下，人大常委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，切实履行了宪法和法律赋予的职责。共召开常委会会议38次、主任会议58次，听取和审议“一府两院”专项工作报告42项，作出决议、决定62项，形成审议意见48项，依法任免“一府两院”国家机关工作人员241人次，开展执法检查、视察和调研56次，圆满地完成了本届人大常委会的各项工作任务，为推动全区经济社会又好又快发展和社会主义民主法制建设作出了积极的贡献。

一、围绕建设新明山，切实加强执法监督

为实现建设新明山的宏伟目标，常委会围绕全区工作大局，突出重点，精心选题，开创了监督有力、支持到位、促进有效的良好局面。

加强对经济工作的监督，促进全区经济又好又快发展。常委会始终坚持与区委确定的发展思路同向，与政府明确的工作目标同步，紧紧围绕全区经济社会发展的重大问题，扎实开展执法监督工作。一是组织代表对太子河新城、工业园区、汽车服务业产业园进行视察和调研。提出了太子河新城建设应注重统筹规划，加快基础设施建设步伐；工业园区建设要珍惜土地资源，引进一批产业关联度高、科技含量高和对财政、社会贡献率高的项目；要加快汽车服务业产业园区建设，发挥汽车产业集聚效应等建议。政府高度重视，采取有效措施积极落实相关建议，取得了显著的成效。一座彰显了集自然与人文元素、生态与宜居结合的太子河新城展现在人们面前；一片往昔的废弃矿山变成如今厂房林立的工业园区；一个在全省名列第三的本溪汽车服务业产业园区已初具规模。今年，本溪太子河经济开发区成功晋升为省级经济开发区，本溪（明山）现代服务业集聚区也获批为省级产业园区。二是对经济运行质量和效益加强监督。听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况、财政决算、预算执行情况及审计工作情况的报告。提出了要重点抓好产业结构调整，扶持支柱企业发展；加强财政建设，培植后续财源；科学合理使用财政资金，提高财政资金使用效益；要在保证刚性支出的同时，重点向民生和社会各项事业倾斜等意见和建议。五年来，区政府用于教育、文化、卫生、城市建设及社会各项事业的财政投入逐年增加，让发展成果真正惠及到了百姓。三是对非公有制经济发展进行监督。提出了要为非公有制企业发展创造良好环境，要加大政策扶持力度，推进融资方式创新，搭建贷款平台，助推其做大做强。目前，我区已成立7家小额贷款公司，为中小企业提供贷款支持近2亿元。

    加强对三农工作的监督，促进新农村建设进程。一是围绕涉及广大农民切身利益的集体林权制度改革开展视察检查，建议区政府要深化集体林权制度配套改革，完善森林资源保护管理体制和机制，提升和优化林业产业结构，实现森林资源生态、经济和社会综合效益的最大化。全市林权制度改革在明山开展试点工作取得了成功的经验，推动了此项工作在全市的普遍开展。二是积极引导农民发展特色农业，实施多种经营。先后对设施农业、农村保护地建设等项工作开展专题调研、视察和检查。建议区政府要稳步实施环明山现代农业产业带建设，督促各项惠农支农政策的落实。在发挥监督与检查作用的同时，更有效地发挥了服务和扶持的作用。去年以来，结合市人大帮扶塔峪贫困村工作的契机，区人大多次协调市人大及市、区相关部门，给予塔峪村民财力、物力和技术上的大力支持。两年来，共建设永久性温室101个，占地近230亩，平均每亩收入达5万元以上，有效地促进了集体经济增长和农民增收。预计2012年农民人均收入可达14160元。三是建议加大农业基础设施建设的资金投入力度。区政府积极落实，高质量完成了卧龙河、南沙河等综合整治工程及三家子、欢喜岭等农村饮水工程。五年来，累计投入各类涉农资金2.47亿元。

加强对城建工作的监督，促进宜居城区建设。明山区是本溪的东大门，明山的形象直接反映了本溪的总体形象。因此，常委会将明山的环境建设作为监督的重点。一是建议加大公园、广场等休闲场所建设力度。重点对高峪山公园项目建设积极督办，市、区政府共投入1300余万元，经过两年的施工与完善，一个设施完备、功能齐全、标准较高的大型公园在城市东部建成，不仅改变了高峪地区脏乱差的面貌，也为周边乃至市内的百姓又增添了一个休闲、娱乐、健身的好去处。二是组织代表对城区绿化工作进行了视察，提出了重点加强住宅小区绿化的建议。五年来，完成住宅区绿化117个，新增城市绿地96.6万平方米，城区绿化覆盖率达29.34%。三是高度重视环境保护和生态文明建设。常委会提出“要金山银山，更要青山碧水蓝天”，先后视察了环保创模和污染源普查工作，建议政府要加强环境监管，推进重点工业企业低碳减排，在开展招商引资工作时严格执行环保准入制，拒绝污染企业进入。五年来，整治违法排污企业30余户，拒批环保违规项目70余个，空气质量二级以上优良天数达350天以上。城乡环境建设越来越美，生态宜居建设越来越好，百姓幸福指数越来越高。

加强对民生工作的监督，促进社会各项事业全面发展。常委会坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，积极促进解决群众关心的热点难点问题。一是针对城乡教育均衡发展、学前教育、校园安全等项工作，进行调研、视察及检查8次，听取和审议工作报告5项。五年来，继成功改扩建高台子寄宿制学校之后，又改扩建了香梅寄宿制学校，撤并区内小学5所，有效整合了全区教育资源。正在建设和着手新建高标准的农村公办幼儿园2所。为农村学校配备更换校车10台，为各校聘用了专职保安，校园监控实现全覆盖，校园安全工作得到了切实保障。二是认真听取了深化医药卫生体制改革工作汇报，建议启动实施国家基本药物制度，加强基层卫生服务体系建设，促进基本公共卫生均等化，并切实加强医保扩面工作。政府高度重视，积极落实相关建议。目前，区属医疗机构全部实现基本药物零差率销售，新农合参保人数逐年上升，参保率已达99%。五年来，区政府用于新农合医疗补助资金达2000余万元。三是围绕人民群众普遍关心的沉陷区治理、棚户区改造、城乡居民低保、农村有线电视安装等热点难点问题提出意见和建议，使政府不断改进工作，推动了大量事关群众切身利益的问题得到妥善解决。五年来，完成了牛心台沉陷区治理和荣山、崔家哨等8片棚户区改造任务，改造总面积66.4万平方米；完成5次低保调标工作，累计发放低保金1.47亿元，实现应保尽保；全区农村实现了有线电视户户通。

二、围绕依法治区，切实加强司法监督

常委会科学审议决定重大事项，加大法律监督力度，督促“一府两院”依法行政和司法公正。

加强执法检查，保障法律实施。一是重视对法律法规贯彻执行情况的监督。先后对《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等20多部法律法规贯彻执行情况进行了视察检查，推动法律法规深入贯彻执行，维护了法制的严肃性。二是重视对司法行政工作的监督。听取了人民调解、法律援助、司法所建设等项工作汇报。三是重视对普法工作的监督。听取“五五”普法工作报告5次。通过开展执法检查和监督，增强了政府依法行政的观念，执法能力和水平不断提高，各项法律法规在明山区得到了较好的贯彻落实。

加强司法监督，促进公平正义。一是加强对审判工作的监督。先后听取和审议了法院执行工作、刑事审判和民事审判等项工作报告。建议和督促审判机关，在执行工作中要优化执行环境，加强执行联动，完善执行管理，推动了疑难案件的执行，维护了公民和法人的合法权益；在刑事审判工作中要发挥惩罚犯罪、保护人民、保障人权、服务发展、维护稳定的职能作用；在民事审判工作中要推进能动司法，加强诉讼调解，强化审判质量，有效地化解了社会矛盾，实现了法律效果和社会效果的统一。二是加强对诉讼工作的监督。听取和审议了区检察院诉讼活动法律监督和预防职务犯罪两项重点工作报告，督促检察机关充分发挥职能作用，创新诉讼监督工作机制，严厉打击各类刑事犯罪和职务犯罪。建议检察院在新的形势下要加强渎职侵权犯罪查处力度，尤其是对影响重点项目建设和民生领域里的渎职犯罪进行重点查办。三是加强对公安工作的监督。组织代表视察了城区警务改革、公安信息化建设和创新社会管理等项工作。建议公安机关要进一步抓好队伍建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序，切实保障人民群众生命财产安全。

加强信访工作，畅通民意渠道。常委会高度重视人大信访工作，针对其中涉法涉诉、土地征用等反映集中的热点难点问题，切实加大交办和督查力度。五年来，共处理群众来信和涉法涉诉案件70余件，接待群众来访400余人次，及时转交有关部门和单位，全程跟踪督办，限期答复当事人，做到件件有着落，事事有回音，有效保障了公民的合法权益。

加强重大事项决定权，推动决策民主化科学化。一是积极参与“十二五”规划编制工作。常委会在听取和审议 “十二五”规划纲要（草案）编制情况的报告时，围绕加快经济发展方式转变、保障和改善民生、推动城乡统筹发展等8个方面提出了具体意见和建议，为区七届人大四次会议审议并通过“十二五”规划奠定了基础。二是批准区政府贷款，推进项目建设。常委会先后两次作出决议，为太子河新城建设和本溪汽车服务业产业园建设贷款作了批复，有效地推动了这两个项目的建设进程。同时，对贷款资金和项目建设情况加强监督，定期听取政府关于贷款资金使用和项目建设进展情况的报告，使贷款资金发挥了最大的使用效益。三是为进一步增强社会法治观念，提高依法治区的能力和水平，作出了 “六五”依法治区的决议，为加快法治政府建设进程提供了制度保障。

三、完善代表机制，切实加强依法履职

人大代表是国家权力机关的组成人员，是做好人大工作的基础，常委会高度重视加强和改进代表工作，积极为代表依法履职创造条件，保证代表作用得到充分发挥，促进代表工作不断提升。

完善服务保障机制，加强代表学习培训。常委会始终坚持落实代表学习培训制度，及时向代表通报常委会重要工作安排，为代表知情知政、参政议政提供保障。组织代表学习《代表法》、《监督法》等法律法规，定期寄送刊物、简报等材料。五年来，共组织授课30余次，组织代表培训500余人次，有效提高了代表依法履职的意识和能力。

完善代表活动机制，激发代表履职活力。常委会为代表依法行使职权创造各种条件，切实加强对市人大代表小组和区人大代表团活动的服务和指导。五年来，组织代表围绕城建、教育、医疗、食品安全等项工作开展视察活动100余次，提出意见和建议300余件。完善代表履职激励机制，对52名优秀人大代表和18件优秀建议进行了表彰。组织代表列席区人大常委会会议100余人次、参与专题调研、视察、检查200余人次，参加旁听庭审 100余人次，为代表履职拓宽了渠道，搭建了平台。

完善建议督办机制，增强代表履职实效。常委会为办理好代表建议，采取领导包件督办、视察、听取报告等方式，促进了一批事关经济发展、城市建设以及民生等方面的热点难点问题得到较好的解决。五年来，共收到代表建议、批评和意见243件，其中区政府办理的90件建议，在政府及相关部门的共同努力下，已经解决或基本解决的76件，代表满意率达100%，政府在百姓心目中树立了良好的形象。

完善代表选举程序，顺利完成换届选举。《选举法》修改后，今年区人大代表换届选举首次实行城乡按相同人口比例选举。常委会充分发扬民主，严格依法办事，在选举委员会的领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，于2012年7月至11月，圆满完成代表换届选举工作。全区共有362000名选民参加投票选举，选民参选率达97％，共选举产生区人大代表185名。新一届代表结构更加合理，一线工人、农民和妇女代表比例有所提高，综合素质进一步增强，充分体现了代表性、广泛性和先进性。

四、提高综合素质，切实加强自身建设

常委会结合实际，采取有力措施，全面提升自身素质，不断提高依法履职能力和整体工作水平。

重视制度建设，规范工作程序。按照《监督法》的规定，结合人大工作实际，先后组织修订了《明山区人民代表大会议事规则》、《明山区人大常委会议事规则》、《明山区人大代表视察制度》等规章制度，使人大工作逐步形成制度化、规范化，保证了各项工作的顺利开展。

重视学风建设，增强自身素质。以学习会、报告会、座谈会等形式，深入学习各项法律法规，组织常委会组成人员开展人大业务和法律知识培训15场次。通过学习，进一步增强了大局意识、责任意识，提高了综合素质和履职能力。

    重视作风建设，提高工作效率。把加强调查研究作为作风建设的重要内容，坚持做到会前深入基层、深入现场，广泛听取各方面意见，掌握了第一手资料。五年来，形成各类具有一定质量的视察、调研报告46份，为客观公正地审议报告和作出各项决议、决定提供了可靠依据。

各位代表，回顾过去五年，常委会本着对党和人民高度负责的精神，求真务实，开拓创新，依法履行职责，各项工作都取得了显著的成绩，这是区委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关干部团结协作、共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、协同工作的结果，也是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区七届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年工作的体会

回顾总结五年来的工作，我们深切地体会到，要做好新形势下的人大工作，必须坚持以下几点：

——自觉坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。常委会始终坚持正确的政治方向，自觉地与区委保持高度一致，对人大工作中的重要事项、重点工作、重要活动，主动请示、报告，争取区委的重视和支持，及时将区委的重大决策和主张通过法定程序变为全区人民的共同意志和自觉行动，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，使人大行使法定职权的过程成为党依法执政的过程，保证了区委经济发展思路和重大决策的顺利实施。

——服从服务全区发展大局，是做好人大工作的首要任务。做好人大工作，必须着眼全局，找准定位。常委会始终把推进发展作为中心工作，围绕区委重点决策部署，选取监督议题。先后对工业经济发展情况、产业集群发展情况、现代服务业发展情况、文化产业发展情况、农业基础设施建设情况及信访安全生产情况进行调研，提出相关意见和建议，有力促进了全区重点工作的开展和重点项目建设的进度。

——正确处理与“一府两院”的关系，是做好人大工作的基本原则。常委会认真行使法律赋予的职权，通过对“一府两院”工作的依法监督，保证了区委重大决策的贯彻落实。在工作中，不断完善监督机制，改进监督方式，正确处理监督与支持的关系，既做到依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权，又做到积极支持开展工作，加强工作沟通，特别对社会发展中的重点问题，政府工作中的难点问题，着力推动解决，形成工作合力，共同服务和推进全区经济社会快速发展。

——维护人民群众根本利益，是做好人大工作的出发点和落脚点。常委会坚持以人为本，重视保障和改善民生。通过工作监督和法律监督，有效地推动实际问题的解决，切实维护和实现人民群众的根本利益。进一步密切与代表和人民群众的联系，服务和保障代表依法履职。定期组织代表深入基层，倾听人民群众的呼声和要求，认真办理代表建议意见，通过代表更好地体察民情，反映民意，集中民智，使人大工作建立在深厚的民意基础和社会基础之上。

各位代表，常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。主要是：监督工作实效有待进一步提高，为代表履职创造条件还需进一步努力，自身建设还需进一步强化。我们要在今后工作中，采取扎实有效的措施，认真解决好这些问题。

今后五年工作目标和任务

各位代表，未来五年是明山区实现大发展、快发展的关键时期，新一届区人大常委会要以党的十八大精神为指导，始终坚持和依靠党的领导，围绕全区工作大局依法履行职责，积极推进经济社会发展，推进民生改善，推进民主法治建设，为实现建设和谐新明山的宏伟目标作出新贡献。

一、认真履行监督职责，着力推动科学发展。要以推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设为着力点，加大监督工作力度，进一步增强监督实效。重点围绕加快工业产业集群建设、服务业集群建设、太子河新城建设、文化产业建设、生态环境建设及农村、农民、农业建设等事关“十二五”发展的全局性问题开展调查、视察和检查，推动区委战略决策的深入实施，促进全区经济社会又好又快发展。

二、始终坚持以人为本，着力推进改善民生。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，着重推动社会保障、劳动就业、住房保障等民生问题的解决，推动教育、卫生、文化等社会事业的发展，推动资源环保、社会管理创新等工作进一步的改善，推动政府落实好事、实事的工作进度，实现经济增长与资源环境的协调发展，实现经济增长和社会进步以及人民生活改善的同步进行，不断提高人民群众幸福指数。

三、积极开展执法检查，着力推进民主法治建设。要支持和保证人民通过代表大会行使国家权力，保证权力在阳光下有序运行，将人民当家作主落到实处。重点针对与经济社会发展和人民群众关系密切的法律法规，组织开展执法检查，推动各项法律法规在我区的贯彻执行。切实加强司法监督，推进司法机关严格执法、公正司法。促进“六五”普法教育深入开展，重点推动国家机关工作人员学法、守法、用法。重视人大信访工作，加强信访分析和涉法涉诉案件的督办，有效维护人民群众的合法权益。

四、强化服务保障，着力发挥代表主体作用。要加强对新一届代表的培训工作，提高履职能力和水平。要坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民等各项制度，进一步畅通民意表达渠道。加强对代表团活动的指导，丰富闭会期间代表活动，着力提高代表活动效果。拓宽代表知情知政渠道，让代表更好地参与监督和讨论决定重大事项等工作。要充分发挥代表联系面广，群众基础好，号召力强的优势，搭建起党和政府沟通联系人民群众的平台。积极探索建立代表履职激励机制，在代表中广泛开展争做“遵纪守法的楷模、干事创业的楷模、联系群众的楷模、依法履职的楷模”活动，组织开展先进街道人工委、优秀代表评选活动，不断增强代表工作活力。进一步加强代表建议办理工作，加大督办力度，不断提高办理质量。

五、加强自身建设，着力提升综合能力。要把自身建设摆在突出位置，进一步强化常委会和常委会机关建设，以优质的服务、过硬的作风保障人大及其常委会依法履职。要把机关建设成学习型团队。树立终身学习的理念，强化学习《中华人民共和国宪法》、《代表法》、《监督法》以及与人大业务相关的法律法规，不断提高履职的本领和水平。要把机关建设成服务型团队。从建立健全规章制度入手，不断提高机关办公、办文、办会、办事的水平，切实把机关建成代表之家，建成密切联系群众的窗口和阵地。要把机关建设成和谐型团队。形成事业上互勉、工作上互帮、生活上互助、性格上互补的生动局面，树立学习好、团结好、工作好、业绩好的对外形象。

各位代表、同志们，明山区已经踏上了新的历史征程，正处在一个向着更高、更远、更强目标迈进的关键时期。我们相信，即将产生的新一届区人大及其常委会，一定会在中共明山区委的坚强领导下，肩负起党的重托和明山人民的期盼，以更加昂扬向上的精神状态，以更加奋发有为的发展激情，以更加勤奋务实的工作作风，开创人大工作的新局面，为全面实现“开放、创新、富裕、宜居、文明”的和谐新明山作出新的、更大的贡献！