2013年12月12日在明山区第八届人民代表大会第二次会议上

明山区人民代表大会常务委员会主任  宫丽君

各位代表：

        我受明山区第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2013年主要工作

        今年是区八届人大常委会的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的一年，也是区委提出建设“开放、创新、富裕、宜居、文明、美丽”的幸福和谐新明山的关键一年。一年来，在区委的正确领导下，常委会紧紧围绕全区工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推动全区经济平稳较快发展，加强民主法制建设、促进社会和谐稳定作出了积极的贡献。全年共召开常委会会议7次，主任会议6次，听取和审议“一府两院”工作报告8项，形成审议意见16条，作出决议、决定4项，组织开展执法检查、专题视察27次，圆满地完成了区八届人大一次会议确定的目标任务。

        一、围绕中心，突出重点，有效开展监督工作

        常委会紧紧围绕实现经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进依法行政和公正司法等工作开展监督。

        紧扣发展主题，加强对经济工作的监督。把区委经济发展的重大决策和政府实施的工作重点作为强化监督的重要议题。一是围绕推进工业产业集群建设开展视察和调研。提出了加快产业集群建设是推动产业结构调整、转变经济增长方式，实现明山经济可持续发展的有效途径，要争取政策资金和引进社会资金向园区投入，加快和完善基础设施建设，吸引更多的好项目、重大产业类项目落户园区，实现在规模、质量、数量上有新的突破等建议。二是围绕重点项目建设开展专项视察。组织代表先后对本溪汽车服务业产业园、太子河经济开发区建设等重点项目进行专题视察，提出了要夯实产业发展基础，扩大产业发展规模，树立品牌产品意识，提高市场竞争能力等建议。三是围绕现代服务业建设开展专题调研。近年来，明山的区位优势和发展战略，使现代服务业产业发展异军突起，成为财力增长的重点领域。随着市场走势的变化，现代服务业中的餐饮娱乐业的优势在弱化，在调研中代表们提出了政府要正确引导企业转变思想观念和生产经营方式，积极应对市场变化。政府高度重视，采取有效措施积极落实相关建议，使餐饮服务业重新找回了市场。政府主要领导率队与相关部门展开了招商引资的强大攻势，南下北上，有力推进了中钢研母合金、非晶带材项目以及中电投、山水水泥、金和矿业、关东泉休闲小镇等一批重大项目的进程，并取得了实质性进展，“一群多园”的产业格局已见雏形。政府能够积极引导扶持在建和达产的项目不断扩大规模，平安车业、正兴车轮、康顿门业、龙山泉啤酒、双盈复合钢带扩能等新生产线的达产，诞生了一批具有市场份额和竞争力的名牌产品，以绿地、佳兆业、恒大、地工路开发为引领的房地产业，以宝马、现代为标志的汽车物流业，以华联建设广场、国际建材商品城、太子湾风情街等新项目为代表的现代服务业形成了百舸争流、竞相发展的良好势头。

        聚焦社会热点，促进民生持续改善。坚持以民生为重点，努力推动群众关注的重点、热点、难点问题的解决。采取主任会议听取专项工作报告、组织代表专题视察、工作委员会专门调研等多种形式，先后对安全生产、食品药品监管、公共卫生服务、残疾人保障、特殊教育、公益性岗位设置及资金使用和政府实事工程落实情况等给予了重点关注和监督。提出了采取部门联动，严厉打击生产、流通、销售等环节的违法犯罪行为的建议，保证了食品药品安全，有效防范并遏制重大事故的发生。采取政府主导、社区参与、卫生部门实施和管理的方式，健全基层医疗体系，逐渐完善公共卫生服务均等化。认真落实《残疾人保障法》，唤起社会的关注度，保障特殊群体的合法权益。加强监管工作，进一步规范公益性岗位设置和资金使用，保障困难群众有业可就和资金的合理使用。尤其是对卧龙污水处理厂和垃圾中转站实事工程的落实上，代表们提出了要把好事办实，实事办好，要使现代化的基础设施功能真正在新农村建设上发挥出应有的作用。政府先后对社区卫生服务中心投入资金、设备和人力，逐步完善公共卫生服务的各项功能，东兴社区卫生服务中心已成为全市的样板。政府在财力较紧张的情况下，不断增加对特殊群体的资金投入，对100户残疾人家庭进行了无障碍改造，给3100名残疾人办理了意外伤害保险和临时困难救助等。出台了《公益性岗位管理办法》，加强了监管，规范了资金合理有效的使用。

        强化司法监督，推进公正司法水平。围绕全区发展大局，针对社会矛盾化解、社会管理创新和公正执法工作，开展司法监督。一是听取和审议了区法院涉法涉诉信访工作情况的报告，要求区法院要进一步加强信访案件源头治理，着力预防和化解涉法涉诉信访问题，着力提高法院案件审判质量和案结息访率，维护法院裁判的稳定性、权威性和终结性。二是听取和审议区检察院信息化建设工作的报告，要求区检察院要进一步加强和完善信息化平台建设，要利用现代化手段规范办案程序，提高办案效率，增强办案的透明度，有效提高对诉讼活动的法律监督水平。三是视察了明山公安分局打防管控一体化工作，要求公安机关整合资源，齐抓共管，提高打击犯罪专业化工作能力，加强社会防控体系建设，增强人民群众的安全感，推动了平安明山的建设。

        加强信访工作，维护公民合法权益。坚持将处理信访案件与依法监督有机结合。对来信来访中反映的涉及民生的突出问题，纳入监督内容，列入年度工作计划，督促和协调有关部门认真解决。进一步完善信访工作程序，切实加大督查办理力度，督促有关部门解决了一些群众反映强烈的涉法涉诉、土地征用、弱势维权等问题。全年共受理人民群众来信来访26件54人次，化解了一些社会矛盾。

        二、着眼全局，积极作为，依法审议决定重大事项

        常委会认真贯彻落实区委关于明山经济发展的重大决策，依法审议具有全局性、长远性、根本性的重大事项，作出决议、决定。

        一是认真审议批准计划和预算。听取和审议了2012年财政决算报告、财政预算执行情况和其他财政收支的报告。常委会认为政府积极贯彻七届人大五次会议决议，严格依法理财，优化支出结构，重点保障刚性支出、法定支出和民生方面支出的需求，有力地促进了全区经济和社会各项事业的发展。同时，认真分析了当前经济增长放缓、部分行业效益下滑和财税结构不尽合理等情况，提出了要坚定不移地实施“工业立区、服务业强区、加快城市化进程”的发展战略，加快产业结构调整，大力发展对地方经济有支撑作用的工业项目。充分发挥现代服务业的优势作用，进一步激发房地产业的拉动作用，实现明山经济的可持续发展。针对当前形势和明山发展实际，常委会在听取和审议2013年1—8月份财政预算执行情况报告的同时，批准了政府对2013年国民经济和社会发展计划相关指标调整的报告。

        二是助推和支持文化旅游产业发展。随着经济社会发展和人民生活水平提高，文化旅游产业进入快速发展期，常委会认为关东旅游文化长廊项目对推动我区特色文化及旅游业的发展将产生重要的意义，批准了区政府关东旅游文化长廊项目增加预算资金安排的报告。

        三是依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部和依法任免国家机关工作人员相统一的原则，对提请常委会任命的人员，认真酝酿，充分发扬民主，严格法律程序。结合换届工作，任命人大、“一府两院”机关工作人员159人次，为地方国家机关工作运转提供了组织保证。

        三、打牢基础，创新机制，发挥代表主体作用

        常委会始终突出人大代表主体地位，创新活动载体，丰富活动内容，畅通代表知情知政渠道。

        创建平台，提高履职能力。把创新工作方法作为提高工作水平的有效途径。年初着手建立了人大网站并实现了有效的运转，为代表履职提供了保障。一是开设了以《中华人民共和国宪法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等法律法规为主要内容的专栏，网站发挥了学习园地的作用。二是开设了《工作动态》、《代表风采》、《基层人大》、《外地经验》等栏目，实现了常委会和代表及时有效地互动，网站发挥了宣传窗口的作用。三是开设了区委、人大、政府的工作动态栏目，将区委的重大决策战略部署，人大执法检查、视察、重大事项决议、决定，政府的重点工作、阶段性工作在第一时间发布，网站发挥了监督平台的作用。

        多措并举，发挥代表作用。一是开展代表述职活动。先后组织市人大代表明山团和区人大代表向选举单位和选民述职活动，首次开展述职活动便产生了较好的反响，选民进一步增加了对代表的认知度和信任感，代表进一步增强了为选民代言履职尽责的使命感和责任感。二是建立街道“代表之家”。按照市人大的要求，今年在九个街道开展了建立和完善“代表之家”活动，配备了相应的办公设备，建立各项规章制度。市代表和区代表共同参与“代表之家”活动，开展经常性的联系选民、接地气活动，充分发挥了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。三是建立代表考核档案。区人大和人大街道工委共同对代表履职情况进行记载和跟踪考核，定期以人大网站和书面的形式公布，促进和规范了代表的履职工作。四是邀请代表列席常委会会议，拓宽代表参与权、表达权、监督权的渠道。

        强化指导，人大街道工作有新作为。把加强指导与联系人大街道工委工作作为一项重要任务，常委会组成人员经常参与人大街道工委工作。在年初制定工作计划时列出15项事关经济发展、民生、稳定、环保等方面的工作，分别安排到人大街道工委，由常委会各工作委员会组织协调指导。九个人大街道工委都较好的开展了代表工作，视察、检查工作有较好地开展了于民生问题、发展问题的意见建议得到及时反映和有效解决。“代表之家”工作丰富多彩，代表考核工作规范有序，代表履职参与率不断提高。

        强化措施，认真督办代表建议。区八届人大一次会议共收到代表提出的建议、批评和意见37件。在区政府及有关部门的共同努力下，已经或基本解决的27件，问题解决率达73%，代表满意率达100%。为办理好代表建议，常委会实行了领导分工督办责任制、组织代表视察、听取办理情况报告等方式，促进了河坝治理、新农村建设、弱势群体帮扶等问题的有效解决。

        四、求真务实，提升能力，切实加强自身建设

        常委会注重从思想政治、工作作风、队伍建设等方面加强自身建设，主动适应新时期、新形势对人大工作提出的新要求。

        注重思想政治建设。把强化学习作为思想政治建设的首要任务，通过举办培训班、专题学习会和人大网站自学等方式，组织常委会组成人员和机关干部学习法律法规和人大业务知识，学习十八大和十八届三中全会精神，不断增强政治意识、责任意识、大局意识和法律意识，不断提高履职本领。

        注重工作作风建设。开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民、市代表联系区代表等活动。同时开展了人大代表下基层、办实事活动。常委会组成人员和人大机关干部带头深入群众之中，通过述职方式，主动接受群众的监督，认真听取群众的呼声和诉求，及时跟踪督办解决了一批群众反映的热点难点问题。积极协调市、区政府陆续解决了塔南、育民、技校街巷路破损严重群众行路难的问题，解决了新明健身广场安装路灯、大峪通信管网破损和高台子有线电视信号差等问题。代表们既当主人翁，又当主力军，在明山经济和社会各项事业发展中献计出力，积极参与社会公益事业，在开展扶贫帮困、捐资慈善、修桥铺路等活动和代表之家、村（居）委会建设中，累计捐资1500余万元，得到群众的赞誉。常委会机关能够围绕全区大局，积极参与防洪防火、征地搬迁、接待信访等项工作，并发挥了较好的作用。

        创造工作氛围。始终坚持在区委的领导下开展工作，加强与“一府两院”的工作沟通，密切与政协及社会各界的联系，主动与市人大、县区人大和人大街道工委对接，努力为人大工作营造良好的氛围。注重培养典型，及时总结工作经验，挖掘工作亮点。本溪新闻媒体先后报道了《明山人大审议决定重大事项，助推经济社会又好又快发展》、《人大代表向选民述职，提高履职能力》、《搭建网络平台，为代表履职拓宽渠道》等创新做法。市人大内刊《本溪人大》发表了20余篇关于明山人大依法监督、制度建设、创新人大工作等经验材料。市人大代表明山团的工作开展的富有成效，得到了市人大的认可。市人大领导到明山调研时，用“有特点、有亮点、有声色”评价了常委会工作，并提出在全市交流推广明山人大建立网络平台的做法。

        各位代表，过去一年常委会所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关干部团结协作、共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、协同工作的结果，也是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区八届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

        回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会监督工作的力度和实效还需进一步增强，审议质量还有待进一步提高，代表在闭会期间的作用还需进一步发挥，自身建设有待进一步加强。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

2014年主要任务

        各位代表，2014年是推进新明山建设十分重要的一年，常委会将在区委的领导下，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，以“稳增长、调结构、促发展”为主线，以保障和改善民生为重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强监督工作，积极推进经济社会发展，推进社会主义民主法制建设，为实现新明山建设目标作出新贡献。

        一、加强工作监督，着力推动科学发展

        一是要加强对全区经济、社会发展计划和财政预决算执行情况的审议，启动“十二五”规划中期评估监督工作，强化对财政收支尤其是保障重点支出情况的审议，加大对审计结果落实整改工作的跟踪督查。二是加强对政府重点工作的监督，继续关注太子河经济开发区、工业产业集群、现代服务业发展和文化旅游等重大经济项目建设情况，促进政府各项目标任务优质高效地完成。三是加强对民生工程的监督。重点围绕工矿棚户区改造、就业、养老、教育、医疗和救助等项工作开展视察，努力促进全区人民在住有所居、劳有所得、老有所养、学有所教和病有所医上获得更多的实惠。四是开展调查研究工作。重点围绕新型城镇化建设、教育资源均等化、环境保护、公正司法等项工作开展调研。

        二、加强法律监督，着力促进公平正义

以公正司法为重点，加大司法监督力度。听取和审议区法院立案工作和审判工作情况的报告、听取和审议区检察院新修改的刑事诉讼法贯彻执行情况的报告、组织代表视察明山公安分局社会维稳工作和户籍改革工作情况、深入推进法治宣传教育。检查关于“六五”普法工作、基层人民调解工作情况。以新颁布实施的法律法规为重点，督促司法机关加强法治宣传教育，切实增强全社会特别是各级领导干部和执法人员法治意识，推进依法治区进程。

         三、加强代表工作，着力增强履职实效

        创新形式，丰富载体，探索代表工作新途径，不断增强代表履职实效。一是强化培训工作，提高代表履职能力。以十八大和十八届三中全会精神为重点，采取集中培训、网上学习、专题报告和主题活动等形式，提高代表对新时期做好代表工作的认识。二是设计活动载体，提高代表履职能力。继续抓好人大网络平台建设，丰富内容，创新形式，增强代表参与的兴趣，使平台充分发挥便捷、高效、优质的服务功能。三是完善“代表之家”工作，提高代表履职能力。进一步抓实常委会组成人员联系代表、代表联系选民、市代表联系区代表的工作制度，结合明年开展的党的群众路线教育实践活动，广泛深入地开展代表述职活动，把群众点评和测评结果作为考核代表履职的重要依据。四是建立代表参会制度，提高代表履职能力。继续实施代表列席常委会会议、主任会议制度，积极探索代表参与和联系“一府两院”的重要会议和重点工作途径，拓宽代表知情知政渠道，促进代表履职能力和水平的提高。

        四、加强自身建设，着力提升队伍素质

        面对新形势新任务，常委会要不断加强自身建设。一是要加强思想建设。坚持和完善学习制度，要认真组织学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习法律法规和人大业务知识。开展讲坛、论坛和研讨等活动，切实提高常委会组成人员和人大机关干部的理论水平、业务能力和研判形势、把握政策、依法办事、审议决策的能力。二是要加强作风建设。认真贯彻中央关于改进工作作风，密切联系群众的有关规定，进一步转变作风、文风、会风。结合人大工作特点，深入开展人大代表下基层、人大机关和工作委员会调查研究等活动，真实地反映群众的意愿和基层情况，进一步提高常委会的审议质量和做出决定的科学性、民主性。三是要加强队伍建设。大力倡导讲团结、讲大局、讲民主，勤于学习、勤于思考、求真务实的良好风气，增强创新精神和工作活力，推动人大工作不断向前发展。四是要加强基础建设。进一步加强与人大街道工委的联系和指导，探索有效的形式和方法，不断提高人大工作的整体水平。

        各位代表，2014年是充满机遇和希望的一年，肩负的使命重于泰山，人民的厚望催人奋进。让我们在区委的领导下，以更加坚定的信心，以更加昂扬的斗志，以更加务实的作风，解放思想，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为全面建设“开放、创新、富裕、宜居、文明、美丽”的幸福和谐新明山作出新的更大的贡献！