2015年12月24日

在明山区第八届人民代表大会第四次会议上

明山区人民代表大会常务委员会主任 宫丽君

各位代表：

我受明山区第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年主要工作回顾

一年来，区人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在中共明山区委的领导下，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了区八届人大三次会议确定的各项目标任务。全年召开常委会会议8次，听取和审议专项工作报告10项，作出决议决定3项，提出审议意见8项42条，开展视察检查调查活动23次，依法任免国家机关工作人员59人次，各项工作取得了新进步，在促进经济健康发展、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定、推动民主法制建设等方面作出了积极贡献。

一、以增强实效为重点，不断强化监督工作

常委会进一步完善监督工作方式方法，拓宽监督渠道，强化跟踪监督，有效地推动了全区经济和社会各项事业持续稳步发展。

加强对经济工作的监督，促进发展方式转变和结构调整。围绕适应经济新常态，保持经济发展处于合理区间，常委会听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告，视察了辽东古镇、李家山、区文体中心、国电投等重点项目。在充分肯定政府为经济社会发展所作的努力和取得的工作成效的同时，提出要加快经济结构调整、强化项目建设和招商引资、着力保障和改善民生、推动经济社会健康平稳发展的意见建议。在深入调研的基础上，主任会议专题听取了区政府在新一轮东北振兴工作中抢抓机遇、争取政策、落实项目对接情况的汇报，强调要提高对振兴东北老工业基地发展战略的认识，围绕优势产业，推进项目对接落地；要加强政策研究，树立创新发展的理念；要统筹配套资金，确保对接项目扎实推进；要注重当前与远期发展协调统一，全力推动明山区进入新一轮振兴发展的快车道。按照年初确定的工业和现代服务业发展目标、重点项目入园和建设要求，视察了明山新材料产业园、汽车服务业产业园、龙腾新天地、关东旅游文化产业长廊等项目建设和运营情况，督促园区建设和运行要落实规划，完善功能，加快发展。常委会密切关注新农村经济发展，先后视察了种植业、养殖业发展及农村多种经营生产情况，在推动发展设施农业、引领农民增收致富、促进农村经济发展上发挥了积极作用。

加强对预算决算工作的监督，促进依法理财。今年，是新《预算法》实施的第一年，常委会本着监督与支持相统一的原则，有序开展和推进对政府预算审批、预算执行、预算调整和决算的监督工作，努力构建将全部收入和支出都纳入预算，实施全口径预算决算审查监督。常委会听取和审议了2015年预算执行情况的报告，认为政府积极贯彻实施《预算法》，严格执行预算，依法征收、依法支出。针对预算执行中存在的困难和问题，常委会建议政府要大力培植税源，依法征管；严格执行部门预算，按法定程序调整预算；加强对财政转移支付、重点支出、重大投资项目资金、政府性债务资金等管理；加强国有资产管理，保障国有资产保值升值；加快建立政府重大投资项目绩效管理制度，增强财政资金管理安全性和规范性。常委会进一步强化对审计工作的监督，首次将审计查出问题整改情况报告列入常委会专项议题进行审议，提出政府要进一步推进整改工作，加强财政监督管理，加大审计监督力度，增强监督实效的意见建议。

加强对司法工作的监督，促进公平正义。以推进依法行政、加快建设法治政府为主题，主任会议听取了“六五”普法及宪法宣传工作的汇报，提出要加强全社会法制宣传教育，全面提高公民特别是国家行政机关工作人员的法律素质和遵纪守法意识，推动法治明山建设。突出执法重点，分别听取和审议了区法院执行工作、区检察院预防职务犯罪工作的报告，视察了明山公安分局执法规范化建设工作。组织代表对法院庭审进行旁听评议，全面推进了司法工作的公开、公正、透明。一年来，常委会认真受理人民群众的申诉、控告和意见，全年共接待群众来信来访20件45人次，推动了群众合理诉求的有效解决，维护了社会和谐稳定。

加强对民生工作的监督，促进社会事业发展。常委会高度关注农民工劳动权益保障出现的新情况、新问题，听取和审议了专项工作报告，提出要将农民工劳动权益保障纳入政府工作重要议程，进一步加大法律法规宣传教育力度，构建维护和谐劳动关系，形成各部门齐抓共管的良好局面；要不断加强劳动监察执法队伍建设，严厉打击各类劳动违法行为等建议，切实维护了农民工合法权益。食品安全直接关乎百姓的生命安全和身体健康，主任会议专题听取了食品安全工作的报告，提出要加大执法监察力度，扩大执法范围，切实加强对重点领域、重点环节、重点场所、重点种类的食品安全监管力度，采取有效措施，提升监管水平，大力营造全社会共同参与的氛围，切实保障食品安全。为提升全区教育优质化均衡化发展水平，视察了教师校际交流与协作工作，建议政府要进一步深化管理体制改革，建立量化评估机制，完善校长教师轮岗交流制度，合理配置城乡教育资源，促进教育均衡发展。针对社区卫生服务均等化工作，常委会进行专题调研，提出要加强领导，明确责任，创新社区卫生服务运行管理模式，努力改善基础条件，推进社区卫生服务健康发展。围绕青山工程、蓝天工程、农村基础设施建设和人居环境改造等项工作，组织代表进行视察和调研，促进了生态文明建设的健康发展。常委会注重监督实效，连续三年跟踪视察农村饮水安全工程、养老服务体系建设、安全生产监管、防汛抗旱和农田水利设施建设等专项工作，推动了各项惠民政策的有效落实。

二、以提高决策水平为目标，认真行使决定权和任免权

常委会紧紧围绕全区经济社会发展的重大事项，及时进行审议、认真作出决定，通过法定程序有效贯彻区委的决策部署。

依法决定重大事项，推动决策民主化科学化。常委会坚持监督权与决定权有机结合的做法，认真行使重大事项决定权。高度关注经济运行情况，把推动经济发展作为重要任务，对“十三五”规划纲要制定情况进行了认真调研，审议了《明山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了要按照“四个全面”战略布局、科学制定规划目标体系、着力推进产业结构调整、加强项目谋划、落实和完善规划实施保障机制等意见建议，为区八届人大四次会议审议通过“十三五”规划纲要奠定了基础。认真贯彻《监督法》《预算法》，依法审议财政决算，作出批准区政府2014年财政决算的决定。依法调整预算，审议通过了关于追加牛心台供暖管网配套预算资金的决议。

依法做好人事任免，为法治明山建设提供组织保障。常委会始终坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，严格任免程序，坚持任前表态发言、审议表决及颁发任命证书等人事任免工作制度。坚持组织部门介绍拟任人选的有关情况，充分尊重常委会组成人员的知情权、审议权和表决权。坚持在人大网站公告任免情况，接受社会监督，增强被任命人员的法治意识、公仆意识和责任意识。同时，常委会加强了被任命人员的任后监督工作。今年对区教育局、科技局、民政局、环保局、城建局、文广局、统计局7个政府组成部门的工作进行了述职评议，并现场进行了满意度测评，梳理意见建议35条，督促限期整改落实，有力地促进了政府部门依法行政和行政效能的提高。

三、以发挥主体作用为抓手，不断加强和改进代表工作

常委会把尊重代表主体地位和发挥代表主体作用作为人大工作的重点，加强代表工作，切实保障代表依法行使职权。

完善服务保障机制，增强代表履职能力。常委会始终把代表培训作为一项常态化工作来抓。采取开展集中培训、专题讲座、以会代训、网站学习等方式，强化了对代表的全员培训、专题培训、分类培训。通过学习培训，常委会组成人员及全体代表的政治理论水平、法律知识水平和依法履职能力有了较大提高。全面开展代表向选民述职活动，组织代表定期向选民报告履职情况，自觉接受选民监督。进一步加强代表履职信息采集，完善了代表履职档案。建立代表退出机制，对4名代表予以劝退或责令辞职。代表履职意识不断增强，履职积极性不断提高。

完善代表活动机制，为依法履职提供保障。今年以来，120余名代表列席了常委会会议和主任会议、参加了常委会组织开展的视察检查调查等活动，拓宽了代表知情权、知政权、监督权渠道，不断激发和调动代表的履职热情和积极性。常委会把加强指导与联系人大街道工委工作作为一项重要任务，组成人员经常参与人大街道工委活动。各人大街道工委围绕老旧城区改造、平顶山森林公园建设、牛心台中心幼儿园设施配备、科技型企业产学研合作联盟等项工作，开展视察检查活动，有效地促进了相关民生问题的解决。充分发挥代表工作室的作用，通过代表接待日活动，实现了代表与选民零距离接触，及时了解社情民意，为人民群众排忧解难。

完善建议办理机制，不断提高工作质量。区八届人大三次会议期间，代表提出的建议72件，其中由市政府办理的52件、区政府办理的20件。在区政府及有关部门的共同努力下，已经解决或基本解决的建议15件，办结率达75%，办复率达100%。常委会充分利用“互联网+建议”的方式，把人民群众需要解决的热点、难点问题和基层的意见收集整理，通过人大网站公布代表建议办理情况，提高了建议办理的质量。尤其是对社会关注、群众反映强烈的热点难点问题，通过采取市、区人大代表联动督办的方式，得到了有效的解决。于近期新开通了37路公交线路，解决了富祥家园、百合新城、锦程馨苑、欧洲城四期等多个小区近2万居民出行难问题；有效治理了长江购物广场周边和小华山占道经营、乱搭乱建、交通堵塞的老大难问题。同时，南沙河、张家河、大峪沟河治理及加强物业监管等建议基本得到解决。

    四、以提高履职能力为目标，不断强化自身建设

常委会始终坚持“政治坚定、作风过硬、务实高效”的工作原则，全面加强自身建设，履职能力和工作水平有了新提高。

重视思想建设，坚定政治方向。常委会把思想政治建设摆在首要位置，坚持人大党组集中学习培训等制度，加强党的政治理论和路线方针政策的学习，扎实开展“三严三实”专题教育，学习中央和省、市委人大工作会议精神，贯彻落实区委八届九次全会等重要会议精神，增强政治定力，坚定制度自信，强化责任担当，忠诚履职尽责，进一步提高从全局谋划人大工作的能力和水平。

重视作风建设，务求本领过硬。常委会按照作风建设永远在路上的要求，工作向“严”看齐，作风向“实”转变，坚持把加强作风建设作为促进人大工作提升的重要环节，带着议题深入基层、深入群众，多方听取意见建议，使人大审议、决定、决议的事项能够紧扣促进经济社会的发展和人民群众的意愿。

重视制度建设，规范履职行为。常委会坚决维护党的领导核心地位，坚持重要工作和重大事项向区委请示报告制度。进一步完善了行使职权的各项制度和规则，促进工作制度化和规范化水平不断提高。

重视宣传工作，展示人大风采。常委会始终注重宣传工作，以人大网站为载体，加强人民代表大会制度、法律法规和重点工作的宣传，及时报道域内外人大工作好的典型事例，报道基层人大街道工委及人大代表的履职风采。一年来，向有关媒体投送稿件30余篇，其中有15篇在《辽宁人大》《本溪人大》《本溪日报》和省、市人大网站等报刊媒体上发表。积极配合省市人大对预算法贯彻实施、优化发展环境、城市道路交通管理、人大代表工作、全民健身条例、高层次科技创新人才队伍建设等项工作开展调研和视察，省、市及外地人大对区人大常委会的工作给予了充分肯定。

    各位代表，过去一年常委会所做的工作和取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员团结一致、勤奋工作的结果，是“一府两院”密切配合、协同努力的结果，也是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区八届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位领导、各位同志和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，总结过去一年工作，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些差距和不足，监督工作的覆盖面有待进一步拓宽；常委会审议质量有待进一步提高；审议意见督办落实力度有待进一步增强；代表作用有待进一步发挥等。对于这些差距和不足，我们将高度重视，积极研究措施，认真加以改进。

2016年主要工作任务

2016年是全面深化和推进各项改革的关键之年，是全面实施“十三五”规划的开局之年。新的一年，区人大常委会要紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧紧围绕新一轮东北振兴发展机遇，紧紧围绕“十三五”规划的实施，认真学习贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央和省、市委人大工作会议精神，在中共明山区委的领导下，凝聚共识，依法履职，为进一步加强民主法制建设，推动全区经济社会持续稳步发展发挥积极的作用。

一、注重把握大局，力求在工作监督上有新成效

综合运用法定职权，推动重点难点问题解决。一是加强对计划和预算执行情况的监督。听取和审议区政府计划执行情况的报告，推进国民经济和社会事业发展。贯彻实施《监督法》《预算法》，推进全口径预算决算审查监督，进一步推进预算、决算和审计结果公开。二是加强对重点项目的监督。关注太子河新城、国电投、牛心台老工业区改造、辽中环高速路等国家政策支持项目建设。对龙腾新天地、李家山篮球小镇、长江农产品物流交易中心等在建待建项目的进展情况进行跟踪监督。三是加强对民生项目的监督。重点对大健康产业、生态文明建设、农田水利建设、农村饮水安全、城市建设改造管理、大气污染治理等项工作进行监督。加大对医疗、卫生、教育、文化、养老等项工作的监督，让改革和发展成果惠及广大人民群众。

二、注重执法检查，力求在法律监督上有新举措

紧紧围绕创造良好的法治环境加强监督。一是听取和审议贯彻实施新修改《环保法》工作、“七五”普法工作报告。二是听取和审议区法院立案工作、区检察院反贪污贿赂工作报告。三是做好规范性文件的备案审查工作，建立健全备案审查工作制度，把“一府两院”制定的规范性文件纳入备案审查范围。四是逐步完善对司法机关重要事项报告和特定案件备案制度，开展“两官”述职评议工作，继续组织人大代表旁听法院庭审，见证监督执行活动，切实规范和强化司法监督工作。

三、注重履行职能，力求在决定重大事项上有新作为

人大讨论决定重大事项，是宪法法律赋予的重要职权，要按照中央和省、市委对人大工作的要求，积极推进人大讨论决定重大事项工作。要按照抓大事、议大事原则，围绕全区经济社会发展中涉及根本性、全局性、关键性的问题，按照市委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》明确的11个方面重大事项范围，从实际出发，适时作出决议、决定，及时把区委决策和政府部署转化为全区人民的共同意志。常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一，认真行使人事任免权，充分体现人民意志，顺利实现党委人事安排意图。逐步推进任前法律知识考试、任职表态发言、向宪法宣誓、颁发任命证书、任后述职评议、满意度测评等工作，促进国家机关工作人员依法履职。

四、注重服务保障，力求在代表工作上有新进展

要牢固树立为代表服务的观念，不断完善代表工作机制，保障代表依法履行职责，尊重和维护好代表的主体地位。继续加强代表学习培训工作，以宪法和法律法规为重点内容，适时组织代表开展履职专题学习，增强依法履职能力。认真做好代表建议的督办工作，完善建议办理和督办工作机制，探索推行由人大直接征求代表对建议办理满意度的方式，切实解决建议办理“被满意”问题，努力提高办理质量和效率，实现建议办理从重答复、重满意，向重办理、重落实转变。继续坚持创优评先、述职评议、履职考核等项制度，健全和完善代表退出机制，切实强化代表使命意识、责任意识。

五、注重工作效能，力求在自身建设上有新突破

要把贯彻落实好市委人大工作会议精神作为重要工作来抓，明确责任分工，细化目标任务，抓好督促落实。要始终把思想政治建设摆在首要位置，把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。要巩固扩大“三严三实”专题教育成果，力求在自身建设的制度化、程序化、规范化上有所作为，在工作的科学化、标准化、精细化上有所建树。调整和完善人大工作机构，充实人大工作力量。切实加强对街道人大工作的指导，增强人大工作合力。继续加强和改进人大宣传工作，升级改造人大网站，完成与上级人大网站的窗口链接，精心打造与代表和群众的互动平台。要进一步落实中央和省市区委密切联系群众、改进工作作风、厉行勤俭节约等一系列规定，建设务实、高效、清廉的人大机关。

各位代表，新的目标开启了新的希望，新的征程承载着新的使命。让我们在中共明山区委的领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把握新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，凝心聚力、开拓进取、扎实工作、不辱使命。以更加昂扬向上的发展激情和求真务实的工作作风，在新一轮振兴伟业中再立新功，在法治明山建设的征程上再创辉煌，为加快建设富庶文明美丽幸福新明山而努力奋斗！