--2019年12月19日在明山区第九届人民代表大会第三次会议上

明山区人民法院院长姜应涛

各位代表：
现在，我代表明山区人民法院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议的人士提出宝贵意见。

2019年的主要工作

2019年，我院在上级法院正确指导、区委坚强领导、人大有力监督、政府坚强支持、政协民主监督和社会各界共同关心下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，聚焦执法办案第一要务，忠实履行宪法法律赋予的职责。全年共受理案件9752件，审执结8582件，占比均超过全市法院的四分之一（分别为2538%和26%），结案率9004%，同比去年提升181个百分点。
一、聚焦主业，忠实履行法定职责
惩治刑事犯罪，维护安全稳定。依法审结刑事案件386件，结案率90%。一是确保人民群众安全感，扎实推进平安明山建设。审结抢劫、强奸案件4件4人，审结盗窃、诈骗案件48件58人，审结危害公共安全案件56件60人，审结毒品犯罪案件10件11人。二是依法审理职务犯罪案件，坚决从严惩处职务犯罪。审结贪污、受贿、挪用公款等案件6件19人，审结重大责任事故“65爆炸”案，判处5人，对主要责任人员从重处罚。三是深入开展扫黑除恶专项斗争，推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。今年是扫黑除恶专项斗争第二年，也是关键之年，我院进一步提高政治站位，全力以赴打好“扫黑除恶百日会战”，多次在院党组会、院长办公会上部署任务，紧跟区委政法委和上级法院工作要求，密切与公安、检察机关工作协同，正确把握定罪量刑标准，特别是在“打财断血”、“打伞破网”方面要求有关业务庭对涉财产刑案件进行再梳理，确保罚金、没收财产执行到位。今年9月，我院审理以王某为首的一起恶势力犯罪集团案件，是我市具有较大影响的一起扫黑除恶案件，该案共涉11名被告，分别判处有期徒刑十一个月至十七年不等的刑期，并处罚金。
服务发展大局，坚持司法为民。稳妥审结民商事案件3990件，结案率8421%。一是注重矛盾化解，平息纷争。全年共调解结案841件，撤诉827件，调撤率418%。尤其在家事审判中倡导“孝老爱亲”、“谦让包容”等优秀传统道德，审结婚姻家庭、赡养、继承等案件467件，调解、撤诉271件，调撤率58%。二是切实保障民生权益。依法审理劳动争议、相邻权纠纷、交通事故赔偿、产品责任纠纷等民生热点案件591件，有力维护人民群众合法权益。三是维护公平竞争的市场秩序。妥善审结金融借款合同纠纷875件，审结民间借贷纠纷1482件，审结房屋买卖纠纷88件，营造良好营商环境。
综合审判有效开展，积极参与法治明山建设。审结行政案件83件，结案率9651%。审结国家赔偿与司法救助案件17件，有效地增强了对人民群众合法权益的保障和救济。推进生态文明建设，促进环保部门依法行政，同时，积极参加区政府举办的征迁工作培训会议，多次派资深法官深入征地拆迁现场进行法律宣传。坚持“实事求是、有错必究”原则，审理申诉复查案件55件，申诉再审案件14件，改判5件。
强力推进执行工作，扭转被动工作局面。执行案件结案3962件，结案率951%，结案标的12亿元，实际到位标的9135万元。年初，我院“三个90%、一个80%”核心指标全部达标，顺利通过第三方评估。但是我院历史积案包袱沉重，且今年新收案件同比增加500件以上，同时，我院受理的国有、民营房地产开发公司和一些私营企业执行案件，因经营不善导致这些被执行主体履行能力极差，难以正常执结，这类案件在1400件以上。据统计，我院受理执行案件数量占全市38%，在全省也是占比最高的基层法院。加之执行理念、执行机制、执行方式、执行管理滞后，使我院执行工作在全省基层法院排名落后，省法院进行了通报，为此，院党组下定决心，必须扭转执行工作被动局面。一是“一把手”亲赴办案一线，亲自研判谋划、直接指挥调度、接待办案事无巨细。二是加班加点，攻坚克难。全年执行局全体人员累计加班达100多天，紧锣密鼓开展“60日攻坚”、“假日行动”、“猎赖”、“90日清理积案歼灭战”，仅“十一”当天通过采取拘留措施结案9件，到位金额113万余元。三是推进执行工作长效机制建设。转变以往传统执行模式，以执行指挥中心为平台，采取集约化执行，将执行案件繁简分流、分段执行，既提高了工作效率，又规范了执行行为。四是加大执行力度，用足执行措施。全年共拘传“老赖”40余人次，发布失信被执行人黑名单158人次，限制高消费3330人次。经过持续不断努力，我院各项绩效指标提升幅度较大，省院予以肯定。
二、便民利民，推进立审执机制创新
一是投入500万元新建诉讼服务中心。以信息技术为支撑，集诉讼引导区、诉讼辅导区、诉讼材料收发区、立案受理区、诉调对接区、审判执行事务区、休息等候区、法制宣传区、便民服务区九大区域为一体的中心即将投入使用。今年开通的12368诉讼服务热线、网上立案、移动微法院、跨域立案等功能模块，极大的方便了当事人诉讼。
二是发扬“枫桥经验”优良传统，建立一站式诉调对接平台。制定诉调对接相关制度规则，初步构建了以法院为主导，以司法所为平台，以各级调解组织为依托的联动调解大格局。此项工作得到市政法委高度肯定，并制作宣传片在本溪电视台、本溪日报登载。
三是积极探索高效快捷的审执模式。实行繁简分流，制定《明山区人民法院民商事案件繁简分流操作规程（试行）》，将原有民商事员额法官根据业务专长分成了繁案组和简案组，力求做到简案快审、繁案精审。经过一年多的运行，效果显现。简案组审结2410件，占比6015%，简案组人均结案241件。与此同时，在立案庭设立速裁组，对法律关系单一、标的较小、事实简单的案件快速审理。推进执行指挥中心提档升级，在繁简分流、集约办理基础上，将执行指挥中心打造成中枢和大脑。
四是畅通渠道，为民解忧。我院落实最高人民法院求，于今年8月26日在全市法院系统率先开通跨域立案以来，共立案42件，社会反响良好。推进财产保全工作，做到应保尽保，办理财产保全案件166件，为权利人实现权利打下基础。另外，我院落实司法救助制度，让经济困难的当事人打得起官司，对17名经济困难当事人进行司法救助 20余万元以及为经济困难当事人办理缓减免诉讼费38件50余万元。
三、提高站位，扎实开展主题教育
自今年９月份开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，我院先后开展了主题教育动员大会、“读书班”、党组理论中心组学习、民主生活会。全体党员认真学习十九届四中全会精神，参观东北抗联史实陈列馆、辽宁反腐倡廉基地、70周年成就展、雷锋纪念馆，观看电影《黄玫瑰》、《毛丰美》、《雷锋在1959》，组织观看国庆阅兵式，邀请党校教授讲党课，院党组成员讲党课，组织党员开展主题教育知识测试，走访辖区企业宣讲法律、向人大代表、政协委员发放征求意见表、召开座谈会等多项主题教育。院党组召开5次会议专题部署主题教育，号召全体干警联系工作实际，在公正司法、文明司法、廉洁司法等方面与日常管理相结合，全方位提升站位，多角度提高认识，院党组共检视出问题20个。通过以党组带头，各党支部为单位的扎实推进主题教育，使广大干警在学习教育中接受思想政治洗礼，进一步坚定了理想信念，砥砺了初心使命，汲取了前进力量，明确了奋斗目标。
四、锤炼队伍，加强全面管理
一是压实党风廉政建设主体责任，发布党组书记、其他党组成员、党支部书记责任清单，明确各主体责任范围。丰富党风廉政教育方式，在节假日等重要节点发放党风廉政提示书，抓好八小时以外的廉政教育；在各部门设廉政监察员，发挥监察员的廉政“探头”作用；防微杜渐，对投诉较为集中的部门负责人和干警进行提醒谈话；召开全院党风廉政建设动员大会、邀请党校教授讲廉政教育课、组织收看廉政警示教育宣传片、发放廉政监督卡等，进一步推进司法廉洁机制建设，严肃纪律，改进作风。开展《中国共产党纪律处分条例》专题学习研讨，党组成员和支部书记切实肩负“一岗双责”，通过层层落实，在全院形成党风廉政建设和反腐败工作再部署、再动员的新局面。共受理来信来访62件次，均以办理完毕。
二是按照上级法院“强化管理年”活动要求，成立领导小组，由院长担任组长，自上而上抓队伍管理。制定出台《强化管理年活动实施细则》、《合同制人员考勤管理办法》、《关于加强对法院工作人员“八小时以外”行为监督管理的若干规定》等规章制度，实行党组成员在内的全员考勤。严肃值班值宿、会风会纪，利用微信群对不良表现情况及时通报。全年开展各类纪律作风检查、审务督察活动57次，下发通报31期，对4名经常迟到早退和有不良表现的合同制人员予以辞退。
三是强化审判管理，认真落实省院“1+7文件”，重组审执团队，优化人员配比，完善考核机制，加强业务培训，全面推行网上办案，智能化管理，积极运用大数据思维强化审判运行态势分析，针对结案率、上诉率、发改率等审判质效情况实行月通报制度。发挥头雁效应，院庭长带头办理复杂疑难案件共审结4079件，占全院结案比例的4753%。通过率先垂范、专项法律法规业务培训、办案平台操作系统培训、“大干60天”、“末位约谈”、每月院长办公例会通报等举措，结案率、百日竞赛排名等情况均有所提升。高度重视庭审直播和裁判文书上网，在我院去年4个科技法庭基础上，今年又新建3个科技法庭，庭审直播常态化初步形成，裁判文书上网除法律有规定不予公开，一律网上公开。
四是严格财务管理，因今年涉及“一化两中心”建设工程项目繁多，院党组坚持以民主集中制形式集中审议全部工程建设项目资金使用，严格履行招投标程序，严格规范财务管理。同时，在选人用人上，院党组认真遵照组织部门用人规矩，充分发扬民主。
五是营造学习氛围，弘扬法院文化。注重学习交流，先后到省内外4家先进法院学习交流，并为业务庭室购买大量业务培训书籍，组织员额法官到省法院进修学院培训40人次，组织全员进行审判应用系统培训6次，组织书记员考试2次，鼓励干警参加业务研讨，在省法学会法治论坛征文比赛中，我院干警荣获一等奖。积极组织干警参加各项文体活动，录制法院MV，组织青年干警参加“中华人民共和国成立70周年”诗朗诵和演讲、书画作品比赛，组织参加全市法院系统排球比赛、全区羽毛球比赛，并分别获得全市法院演讲比赛第三名，书画作品比赛二、三等奖，排球比赛团体第三名，羽毛球比赛团体第一名等多项殊荣。与此同时，工会为过生日的会员送生日蛋糕，为全体干警安排体检等，体现了人文关怀。
五、化解矛盾，防范风险，倾力做好信访维稳工作。
按照省委五级书记抓信访、省院的三年信访工作目标，实行信访案件领导责任制，由院领导“坐班”接待信访群众，强化对信访案件的全面动态管理。信访预警、调处、化解、处置均能做到超前谋划，责任明确，领导带头，突出重点。全年受理各类信访举报67件，办结42件，受理信访案件56件（含重复访），息访8件，上级交办的处理22件，日常接待100余人次，全国两会、国庆70周年、十九届四中全会期间信访零事故。
六、接受监督，不断改进法院工作
主动接受人大、政协监督。实行重大事项报告制度。围绕代表意见建议，向人大常委会专题报告，根据审议意见逐项整改。配合人大、政协视察、调研，通过集中走访、座谈、邀请旁听庭审5次、见证执行30余人次、印发月刊《明法资讯》2600份等方式，客观展现法院工作实际，听取代表委员意见，代表委员对法院工作的了解更加具体细致，监督更加全面深入。依法接受检察机关和社会监督。认真办理检察建议，共同维护司法公正。邀请民主党派、无党派人士、律师视察座谈，征求意见建议。拓展群众监督渠道，设立监督举报箱及电话，接到来信来电反映问题57人次，均及时予以回复。自觉接受舆论监督，及时回应社会关切。接受社会公众的评判，全年裁判文书上网5353份，网络直播庭审613件。
各位代表，过去的一年，法院干警恪尽职守，无私奉献，付出了艰辛努力，人均结案245件，全院干警的精神面貌焕然一新，司法能力有所提高。一年来，我们高举伟大旗帜，把握政治定位，以司法办案为基本途径，以法治方式为基本手段，找准有效载体和抓手，坚决履行好职责使命。一年来，我们锐意进取、攻坚克难，努力探索转型发展新路，初步构建了“立、审、执”工作新格局。一年来，我们坚持问题导向，弘扬新风正气，全面加强党的建设和队伍建设，展现了良好精神风貌。一年来，区委、人大、政府、政协和社会各界，对法院工作大力支持，对法院干警关心厚爱、寄予厚望。在此，我代表法院全体干警致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们清醒认识到，法院各项工作仍存在不少问题和困难：一是政治学习不深入、不系统，党建工作还有“两层皮”现象，以党建促队建还有短板。二是司法为民意识还需要进一步增强，个别办案人员“生冷硬”现象还时有发生，便民利民措施还应进一步完善。三是是少数干警思想上还存在守旧、畏难、本位、懒惰等问题，缺乏学习动力，业务素质与司法事业的要求还不能完全适应。四是个别办案人员还存在办“人情案、关系案、金钱案”，社会上仍有反映。五是人案矛盾突出，法官常年超负荷工作，身心健康堪忧等等。对这些问题和困难，我们将采取切实措施努力加以解决。

2020年工作安排

2020年，我院将以“不忘初心、牢记使命”为宗旨，认真贯彻学习十九大和十九届四中全会精神，全面提高法院队伍的政治站位和业务本领。全面提升法院服务大局、司法为民、公正司法的质量和效果。全面适应新时期、新形势、新任务和新要求。直面问题和挑战，敢于创新、甘于奉献、勇于担当，为明山全面振兴全方位振兴提供有力司法保障。
一是讲政治、尚廉明，打造过硬审执队伍。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定全体干警的政治立场，提高干警政治素养，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实践行初心使命，同时努力塑造队伍清正廉洁的工作作风和良好形象，下大力气遏制司法腐败，严格纪律规矩，坚决刹住“六难三案”歪风邪气的滋生和蔓延，打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法院队伍。
二是顾大局、促发展，司法保障尽职履责。刑事审判继续以扫黑除恶专项斗争为引领，依法从严惩处危害社会稳定和侵害人民群众人身财产权利的严重刑事犯罪。严厉惩处贪污、受贿、挪用公款、渎职等职务犯罪行为，惩恶扬善，确保社会安定有序。民商事审判继续以明山振兴为司法审判的落脚点，平等保护民营企业、招商引资企业、金融行业、个体小微企业等的合法权益，在法律范围内努力满足司法需求，做到高效、周到服务。积极参与社会管理，以诉调对接、综治维稳、信访稳定为抓手，积极参与社会管理，为明山区社会治理体系和治理能力现代化提出法院方案，贡献法院力量。
三是重服务、行公平，为民司法机制创新。继续以司法利民、便民、惠民为出发点，进一步健全和完善“两个一站式”建设，以信息化高科技为支撑，全面打造智能化审判服务办公应用系统，真正为诉讼当事人提供温馨、便捷、高效的诉讼服务，同时，加快办案进度，提高办案质量和效率，全面推行诉前调解、繁简分流、速裁审判、集约执行。审判执行工作要立足于司法为民，对涉及的民生案件在依法审理的前提下，切实体现司法的人道主义精神和人文关怀，让人民群众及社会各界确实感受到公平正义。
四是受监督、强管理，司法作风常抓不懈。坚持党的领导是法院开展各项工作的基础和前提，所以我院要把各项工作置于区委坚强正确的领导之下 ，紧紧围绕区委的中心任务和政治要求开展工作，同时认真接受人大法律监督、政协民主监督、检察院司法监督以及社会各界的全面监督。坚持重大事项报告制度，拓宽接受监督的渠道，邀请“两代表一委员”旁听庭审、见证执行及监督法院其它工作的履职情况，继续推进审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开以及庭审公开四大公开平台建设，让司法权力在阳光下运行。全面加强管理。队伍管理，以“讲程序、懂规矩、守礼仪、重服务”为侧重点；案件管理，以“建制度、抓落实、强监督、提质效”为着眼点；其他管理，以“制度化、精细化、科学化、常态化”为着力点，力戒“宽松软”，做到“严紧硬”，使法院的各项工作稳步健康推进。
各位代表，站在新时代，对标新需求，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委坚强领导和人大有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，践行司法为民宗旨，务实苦干，奋发有为，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为建设富庶文明美丽幸福新明山贡献更大力量！

部分用语说明

1.“三个90%、一个80%”：2018年3月最高人民法院召开决战决胜基本解决执行难动员会之后，人民法院基本解决执行难的核心指标进一步明确量化为“三个90%、一个80%”。 “三个90%”的要求是指：有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到90%；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到90%；执行信访案件办结率不低于90%。另一个核心指标是“一个80%”，即三年内整体执结率不低于80%，也就是说以终本方式结案率加上法定期限内实际执结率的总和不低于80%。
2.第三方评估：2016年，最高人民法院周强院长在十二届全国人大四次会议上庄严宣布，“要用两到三年时间基本解决执行难问题。”为了客观评估人民法院基本解决执行难工作的力度和成效，最高人民法院决定引入第三方评估机制，由中国社会科学院牵头，法学研究所承办，参与单位包括中国法学会、中华全国律师协会、中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心，以及人民日报、新华社、中央电视台等13家新闻媒体，并邀请十五位知名学者作为特聘专家。具体评估工作由中国社会科学院国家法治指数研究中心、法学研究所法治指数创新工程项目组负责。
3.失信被执行人黑名单：依照《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，对有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务且具有法定情形的被执行人，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单并向社会公布。
4.限制高消费及有关消费：被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的，人民法院可以禁止被执行人或其法定代表人等乘坐飞机、列车软卧、购买不动产、度假等非生活和工作必需的消费行为。
5.跨域立案：法院为当事人提起的一审民商事和行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请，提供跨域立案服务，以往当事人需到外省市奔波劳顿，现在通过本地区法院一键完成，大大缩短了当事人的诉讼成本。
6.“1+7文件”：2019年5月15日，辽宁省高级人民法院印发《关于进一步加强审判管理 全面提升审判质效的意见》等加强审判管理“1+7”系列文件，旨在进一步深化司法改革，健全完善审判监督管理体系。
7.百日竞赛：2018年下半年，辽宁省128家法院全部开展了庭审直播工作，2019年辽宁全省三级法院所有公开开庭案件原则上均依托中国庭审公开网进行直播，辽宁高院组织全省法院开展了《庭审直播百日竞赛活动》，进一步促进全省法院落实“以直播为原则、不直播为例外”的工作要求。
8.“一化两中心”建设：信息化建设、诉讼服务中心建设、执行指挥中心建设工作。
9.“六难三案”：2014年6月9日，最高人民法院发布了《关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知》，就改进案件审理、强化案件执行等方面总结党的群众路线教育实践活动经验，提出33项具体改进措施。通知指出，“门难进、脸难看、事难办”问题、“立案难、诉讼难、执行难”问题和“人情案、关系案、金钱案”问题是“四风”问题在法院工作中的集中表现，严重背离党的群众路线，伤害群众感情，必须坚决进行整治。
10.“两个一站式”建设：2019年8月1日，最高人民法院发布《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》，总结基层实践经验，创造性地提出两个“一站式”建设目标。