--2019年12月19日在明山区第九届人民代表大会第三次会议上

明山区人民代表大会常务委员会主任 李海深

各位代表：
我受明山区第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，也是区人大常委会建设“两个机关”、站位“两个一线”取得重要成果的一年。区人大常委会在区委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动站位民主法治第一线、推进和保障振兴发展第一线，认真履行法定职责，努力使区人大及其常委会成为全面履行宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为与人民群众保持密切联系的代表机关，推动区九届人大常委会各项工作取得新进展新进步。
一、坚持围绕中心服务大局，实行正确监督有效监督
区人大常委会紧紧围绕区委决策部署和全区中心工作，坚持问题导向，精准发力、务求实效，全年共听取审议专项工作报告14项，开展专题询问1次，组织开展执法检查、视察和调研活动23次。
围绕促进经济健康发展，加强对经济运行情况的监督。聚焦“十三五”规划实施、乡村振兴、文化旅游、重点项目建设、支持民营经济发展和优化营商环境等中心工作，通过听取审议专项报告、开展视察和调研，推动了相关工作开展。听取审议明山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告，督促和支持政府进一步坚定信心、强化措施，确保全面完成“十三五”规划目标任务。贯彻落实区委关于支持民营经济高质量发展的意见，听取审议区政府支持民营经济高质量发展情况报告，并开展专题询问，围绕引导企业提升创新能力，持续推进产业优化转型升级，加强企业家培育等提出审议意见，营造民营经济健康发展环境。听取区政府关于太子河新城建设土地整理出让情况的报告，就依法依规开展土地整理，盘活土地资产，加强土地专项资金管理等提出建议。
围绕提高资金使用效益，加强对财政预决算情况的监督。听取审议财政预算执行报告、财政决算报告，促进预算执行逐步规范。完善预决算审查监督机制，推进预算联网监督信息平台建设，不断提高预决算审查监督水平。紧盯预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作，督促落实整改责任，推进问题整改。听取全区税收工作情况报告，就落实减税降费政策，加强税源管理提出工作建议。听取审议《区政府关于防范政府性债务风险工作情况报告》，围绕树立风险意识、完善预警机制、强化收入管理等提出审议意见，促进政府规范和加强债务管理。建立国有资产报告制度，听取审议《明山区2018年度国有资产管理情况综合报告》和《明山区政府关于2018年度行政事业性国有资产管理情况专项报告》，推动建立健全国有资产管理机制，促进国有资产保值增值。
围绕推进法律有效实施，加强对法律实施情况的监督。听取审议区政府贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》工作情况报告，针对未成年人保护法宣传普及教育，建立未成年人保护工作联席会议制度等提出审议意见，努力构建家庭、学校、社会、司法共同参与的未成年人保护网络。检查区政府贯彻实施《中华人民共和国文物保护法》情况，建议区政府加大区域内文物的保护和发掘力度，做好文物保护与发展旅游经济的结合文章。检查区政府安全生产监督管理工作，推进落实安全生产主体责任和监管责任。
围绕解决民生领域短板，加强对民生热点问题的监督。听取审议区政府棚户区改造工作进展情况报告，提出坚持阳光拆迁、加大安置房源组织力度、完善棚改居民保障机制等审议意见。调研村容村貌整治提升工作，听取相关工作报告，推动建立综合整治长效机制，促进村容村貌全面改善。视察区政府绿化管护工作，推进落实绿化管护责任，提高绿化管理水平。关注中小学生素质教育，调研减轻学生课业负担工作，围绕规范办学行为、强化专项整治等提出工作建议，努力营造有利于学生健康成长的学习环境。强化受理申诉控告工作，积极推动群众合理诉求的妥善解决，全年共受理人民群众的申诉控告5件，接待群众来信来访10件次。
围绕推进司法公开公正，加强对司法工作的监督。听取审议区法院执行工作情况报告，推动法院加大执行工作力度，着力解决“执行难”问题。听取审议区检察院公益诉讼工作情况报告，推动建立工作联动协作机制，加大重点领域公益诉讼案件办理力度，维护社会公共利益。听取区法院庭审公开情况报告，促进加强司法公开平台建设，提高庭审公开覆盖面。检查《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》执行情况。听取区政府“七五”普法工作情况报告，推动建立普法工作联席会议制度，深化公共法律服务体系建设。调研社区矫正工作情况，就加大宣传力度，完善工作制度，加强部门合作提出建议。加强法官、检察官履职执法情况监督，对3名法官、3名检察官履职执法情况开展评议。全年组织人大代表旁听法院庭审6次。
围绕促进政府依法行政，加强对政府部门的工作评议监督。今年对区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区统计局3个政府组成部门的工作开展了评议，通过征求基层干部、人民群众和上级单位对被评议部门的评价意见，召开常委会会议进行集中评议和满意度测评，提出评议意见，督促整改落实。书面听取被评议部门关于2018年区人大常委会对政府部门工作评议意见整改情况的报告，促进被评议部门全面落实整改任务，切实改进工作，提高工作效能。
二、坚持以人民为中心，畅通社情民意反映渠道
区人大常委会尊重人大代表主体地位，坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务，更好发挥人大代表作用。
加强代表监督管理，着力提高代表政治素质和履职能力。强化服务保障，落实常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民“双联系”机制，为代表提供相关履职资料，邀请70余名代表列席区人大常委会会议、专委会会议，邀请60余名人大代表参加常委会组织的视察、调研活动，扩大人大代表对常委会工作的参与，拓宽代表知情知政渠道。组织170名市、区人大代表参加学习贯彻党的十九届四中全会精神专题辅导班。强化代表履职监督管理，严格代表履职考评，完善代表履职档案，通报代表履职情况，评选先进人大街道工委、优秀区人大代表和优秀代表建议，激发代表履职热情。
加强阵地平台建设，密切人大代表与人民群众的联系。区人大常委会以“代表之家”和代表工作室建设为抓手，以代表“三化”为路径，密切代表与群众的联系。按照“广覆盖、重规范、讲实效、创特色”的原则，按照“八有”的建设标准和“一册五簿”的规范要求，建设完成9个“代表之家”、27 个标准化代表工作室，为市区两级人大代表提供了履职平台和活动载体。代表定期接待群众 3000余人次，解决群众反映的意见建议154件，帮助群众解决了一些民生实事。试点培育“代表联系网格化、代表联动规范化、代表履职智慧化”工作新模式，开辟代表联系选民的新途径。全区市级人大代表 53人、区级人大代表183人已全部编入“代表之家”和社区（村）代表工作室，联系选民1112人，设立网格75个，设置网格员75人，计划在本届任期内代表“三化”工作实现全覆盖。
强化代表建议督办，提高代表建议办理工作质效。针对代表建议办理工作中存在的解决率不高和代表“被满意”问题，开展代表建议办理情况专题调研，推动建立健全建议办理工作机制。加强对建议办理工作的监督检查，通过主任会议成员包件督办、常委会工作部门跟踪督办、组织代表视察督办等形式，推动代表建议办理从“重答复”向“重落实”转变。代表提出的关于拆除乱搭乱建、修建农村村路、解决农村饮水安全、解决城市“摸黑路”问题等方面的建议得到了及时办理和有效解决，赢得了代表和群众的一致好评。
开展主题实践活动，增强人大代表的履职尽责意识。扎实开展“牢记责任和使命，争做人民好代表”主题活动，全区人大代表积极参加人大街道工委组织的各类活动，以实际行动践行责任和使命。人大街道工委组织代表开展视察调研活动36次，以“人大代表听选民说事”、组建康复指导队、建立扶贫帮困基金等方式开展帮扶活动，为困难家庭捐赠钱物10万余元，涌现出先进代表典型31人，为群众做好事52件，认领微心愿 61个，活动事迹在本溪新闻和《人民代表报》等媒体上报道、刊发14篇（次），展示了明山区人大代表的风采。
三、坚持科学民主决策，推动区委决策部署落地落实
区人大常委会坚持在区委的领导下，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题充分行使重大事项决定权。依法审查批准计划和预算，听取审议明山区2018年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告、明山区2018年财政决算报告，批准了明山区2018年财政决算。听取审议区政府关于提请审议批准重组本溪市明泰建设有限责任公司的议案，就建立现代企业制度，完善公司运作模式，提高自主经营能力等方面提出意见。听取审议区政府关于提请审议明山区调整辖区街道办事处行政区划实施方案的议案，通过相关决议。常委会全年共依法作出决议决定3项。
四、坚持抓好自身建设，为人大履职提供坚实保障
区人大常委会党组始终把政治建设摆在首位，以党的建设引领自身建设，确保人大工作实现新发展。
以政治建设为统领，全面加强机关党的建设。制定《明山区人大常委会促进全面振兴发展全面从严治党2019年工作计划》，以党建工作提升促进各项工作稳步开展。党组召开省委巡视反馈意见和省委巡视“回头看”专题民主生活会，制定区人大党组关于省委巡视整改落实“回头看”反馈意见整改工作方案，推进完成整改目标任务。专题学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》等文件，传达学习习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，对机关全体党员干部进行廉政集体约谈。按照区委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作实施方案》的通知精神，制定整改方案，规范发文数量，整合减少会议次数。全力抓好区人大系统的意识形态工作，把牢意识形态主阵地。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”制度，丰富机关党支部“22351”活动载体，开展党建应知应会知识测试，组织党员过政治生日，组织参观学习和专题视察等活动，推进机关党支部规范化、制度化建设。
以凝心聚力为根本，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育部署，认真落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持学做结合、查改贯通，围绕“传承红色基因、牢记初心使命”等7个专题、习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的重要讲话和十九届四中全会精神开展学习研讨；围绕人大监督工作、明山振兴发展等方面选取调研题目，深入基层开展调查研究，撰写调研报告12篇，推动调研成果转化56项；党组成员讲党课9次；党员干部对照自身思想工作实际认真检视问题，进行剖析反思，明确整改措施，并认真抓好整改落实，对能够立行立改的问题，全部整改到位，对一时难以解决的问题，明确整改时限，持续推动落实。根据区委部署，主任会议成员深入包联街道、社区（村）20余次，指导开展“三抓三促”工作，调研扫黑除恶工作，排查软弱涣散基层党组织，助力各项工作提质增效。通过开展主题教育，机关党员干部的理论素养进一步提高，思想政治受到洗礼，提振了干事创业的精气神。
以提高履职水平为目标，着力加强常委会组成人员素质能力建设。举办区人大常委会组成人员履职培训班，提升政治素质和履职能力。坚持民主集中制，完善常委会分组审议程序，提高审议质量，推动依法决策、科学决策、民主决策。拓展专门委员会履职视野，组成考察组就财经委作用发挥和民营经济高质量发展、乡村振兴建设等监督工作到外地考察学习。加强人大理论研究和信息宣传工作，撰写上报“加强区级人大机关干部队伍建设的思考”、“关于受理申诉控告涉及民意信息的调研与思考”2篇课题，全年形成视察、调研报告40余篇，多篇常委会重点工作信息、人大代表履职事迹在报刊、媒体上发表。
一年来，依法任免国家机关工作人员167人次，依法补选区人大代表17人。
各位代表，回顾一年来的工作，区人大常委会在服务明山振兴发展、依法履行职权、推进民主法治建设、加强自身建设等方面取得了一些成绩。这些成绩离不开市人大常委会的关怀指导，离不开区委的坚强领导，离不开“一府一委两院”的支持配合，离不开市、区人大代表的依法履职。在此，我谨代表区人大常委会一并表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作存在的问题和不足。区人大建设“两个机关”、站位“两个一线”的新实践还有待进一步深化；监督工作的针对性、实效性还有待增强；人大代表服务保障工作还有待强化。对这些问题和不足，我们将虚心听取各方面的意见，在今后的工作中认真加以解决。

2020年主要工作任务

2020年是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的收官之年。新一年，区人大常委会工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和十九届四中全会精神，牢固树立增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在区委的坚强领导下，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦打赢三大攻坚战、聚焦建设最优营商环境、聚焦保障重点民生事项、聚焦民主法治建设，勇于担当、扎实履职，推动人大工作取得新成绩、迈上新台阶。
一、进一步强化责任担当，发挥人大在推动振兴发展中的重要作用
围绕乡村振兴、重点项目建设、招商引资工作、营商环境建设和太子河新城建设等开展视察调研，推动经济健康发展。加强预算、决算审查监督，推进预算联网监督系统运用，加强对审计查出问题的整改监督，推动预算执行更加规范。围绕生态林业建设、农田水利设施建设、农村饮水安全等工作开展监督，推动民生社会事业发展。持续关注教育事业，听取区人民政府关于教育信息化建设情况专项报告的相关工作，视察全区中小学课后服务工作。围绕促进中医药传承发展，听取和审议区人民政府关于贯彻实施《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》专项报告。检查全区文化服务中心工作，推动打造“书香社区”、“百姓舞台”等特色文化活动品牌。加强司法监督，推进司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告机制，促进司法公开公正。健全完善监督工作机制，深化专题询问和工作评议，进一步提高监督工作实效。切实履行受理申诉控告职能，将受理申诉控告作为实现人大正确监督、有效监督的良好渠道，推动解决人民群众的合理诉求，维护人民群众利益。
二、进一步规范决策程序，充分行使重大事项决定权和选举任免权
贯彻中央和省、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，落实区人大常委会讨论决定重大事项规定，深化监督权、决定权融合，围绕全区中心工作、经济社会发展等重大问题，依法对有关事项作出决议决定。加强对决议决定贯彻落实情况的监督，保证决议决定落实到位。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，完善工作程序，努力创造政通人和、心齐气顺、风清气正的良好发展氛围。
三、进一步加强代表工作，建设同人民群众保持密切联系的代表机关
践行以人民为中心的发展思想，密切人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，支持和保障代表有效履职，充分发挥人大代表作用，畅通人民群众诉求表达渠道。完善代表列席常委会会议、专委会会议等重要会议制度和向代表通报工作制度，保障代表知情知政。加强“代表之家”和代表工作室规范化建设，推进“代表联系网格化、代表联动规范化、代表履职智慧化”建设，形成上下贯通、联系紧密、运转有效的人民群众诉求表达和反映网络。落实代表管理、代表履职考核和代表退出机制，规范代表履职行为，督促依法履职。继续开展“牢记责任和使命，争做人民好代表”主题活动，拓展市、区人大代表联动渠道，提高服务保障水平，推动群众诉求解决。强化代表建议督办，完善督办工作机制，推动建议办理“解决率”和“满意率”双提升。
四、进一步加强自身建设，打造全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关
贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，努力把常委会和机关党组织锻造得更加坚强有力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持之以恒落实中央八项规定精神及省市区委实施细则，锲而不舍正风肃纪，坚定不移推进党风廉政建设。深入开展调查研究，坚持实事求是、知行合一，查实情、谋实招、办实事。加强区人大专门委员会建设，支持和保障专门委员会依法履职，充分发挥专门委员会作用。加强与上级人大的工作联系，密切协同联动，提高区人大整体工作水平。加强人大制度理论和实践研究，提高理论指导实践能力。落实意识形态工作责任制，坚持正确舆论导向，扩大人大工作影响力。加强与先进地区人大的交流互动，学习借鉴好的履职经验做法。
各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，在中央和省市区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、奋发有为，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，为决胜全面建成小康社会、加快实现新时代明山全面振兴、全方位振兴努力奋斗！