明山区地税局探索专业化管理征管模式全面提升征管质效，通过组建项目管理科，对占全区地方税收70%的房地产和建筑业税源实行专业化管理，使得这个区的房地产和建筑业税收连年攀升，特别是2010年到2013年连续实现亿元增量的“升级跳”，2010年，这个局房地产和建筑业税收2亿元，2011年达到3.7亿元，2012年实现4.9亿元，2013年更是一举跨入5亿元大关，比3年前增加了整整3亿多元。

    在最近市地税局开展的营业税税收专项整治工作中，明山区地税局所管辖的占全区房地产地方税收三分之二强的重点税源：嘉熙置业、绿地置业、佳兆业、香溢置业、隆大、绿地实业和佳丽等7个房地产企业经过自查，没有发现纰漏。

    这固然与企业财务管理严谨有关，这更与明山区地税局打破属地化传统征管模式，对房地产和建筑业实现专业化管理，不断提高税收征管质量和办税效率密不可分。    明山区地税局从2010年开始，组建项目管理科，对占全区地方税收70%的房地产和建筑业税源实行专业化管理，使得这个区的房地产和建筑业税收连年攀升，特别是2010年到2013年连续实现亿元增量的“升级跳”，2010年，这个局房地产和建筑业税收2亿元，2011年达到3.7亿元，2012年实现4.9亿元，2013年更是一举跨入5亿元大关，比3年前增加了整整3亿多元。

    这样的增速，不得不让人惊叹，这是本溪招商引资结出的硕果，也是明山区地税局实施专业化管理，进行“深耕细作”收到的效果。

    因为专注，所以专业

    目前地税部门普遍实行属地化管理的征管模式，即由各个税务所对税收管理员划分“责任区”征税，这种模式有利于税收征管从粗放走向细化。但随着市场经济的不断深入发展，纳税主体个性化差异日益明显，行业特点愈发明显，目前的管理模式表现出一个明显的“不适应”：那就是对每个管区内的不同行业、所有制、规模的纳税人实施专业化管理，与目前税收管理员实际所能达到的专业素质不适应，管理质量和管理效率存在巨大的隐忧。

    当时，明山区地税局共管辖纳税人8,150户，44名专管员，平均每个管理员负责管理185户。每个管理员负责的纳税人经济性质多样、行业多样，一是造成税收管理员行行通、行行松；二是无法满足纳税人对纳税服务的需求，企业普遍感到税收管理员的纳税服务“不深入、不到位”；三是税收管理员学习业务没有针对性，几年来其业务素质没有得到有效提高；四是“管而不理”的现象普遍存在。

    如何在属地化管理的基础上，探索新的管理模式，进一步提高征管质效？在认真分析属地化征收管理与目前征管模式不相适应现状的情况下，明山区地税局局长王淑英决定做一个尝试，2010年年初，在全系统对辖区224户房地产和建筑业实行专业化管理。选派了具有会计师资格证、具备15年税务所工作经验的王军任科长，调任了平均年龄最轻，学历最高的3名区局骨干组建了项目管理科，对占区局税源近70%的房地产业和建筑业按行业实行专业管理。

    因为专注，为税收管理员深度管理创造了前提。通过3年多的探索和实践，他们根据行业特点，把围绕企业转改为围绕项目转，先后创立了“模板式管理”方式，制定了“三方约谈制度”。“模板式”管理搭起了这个区专业化管理的工作流程，即“骨架”，其基本内容是：将房地产项目从立项开始直至项目结束，划分为立项、施工、销售和清算四个阶段，每个阶段的涉税环节和计税依据都清清楚楚。管理员根据项目的进展和巡查记录进行实时监控，按照记录估算项目的不同阶段产生的税源与实际申报和入库的税款进行比对、监督和管理，使管理员在工作中有章可循的同时，规避了执法风险，减轻了工作压力，提高了工作效率，取得了事半功倍的效果。2010年成立半年，项目管理科共征收税款8,700万元，占明山区地税局税收收入67%，清理欠税3,300万元，占区局清理欠税总额的95%以上。

    如果说，模板式管理是专业化管理的骨架，那么“三方约谈制度”则是专业化管理的“血肉”，在新项目开工前，由明山区地税局对开发商和施工商同时进行税务约谈。理清每道涉税环节，明确开发商的代扣代缴义务，要求无论双方采取何种结算方式，都必须按照形象进度按时缴纳税款。通过由房地产开发商代扣建筑商税款的方法解决建筑单位不按形象进度缴税所造成的欠税问题。这样一来，不仅可以有效整合配置管理资源，提高征管质量和效率，而且有助于全面提升纳税人的办税能力，提高纳税遵从度。从项目管理科成立之初到2013年末，仅四年时间累计入库税收15.5亿元，清理欠税9,858万元，有力地推动了地方税收工作规范发展。