（2020年7月24日） 

为深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和省委、市委人大工作会议精神，进一步坚持、巩固、完善、发展人民代表大会制度这一根本政治制度，推动制度优势转化为治理效能，为推动明山全面振兴、全方位振兴提供良好制度保障和法治环境，结合明山实际，就加强和改进人大工作提出如下实施意见。

一、全面加强党对人大工作的领导

1. 强化党对人大工作的领导。落实“两个维护”的制度，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，善于使党组织的主张通过法定程序成为全区人民的意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。坚持把人大工作纳入全局工作统筹考虑，定期听取人大工作汇报，及时研究和解决人大工作中遇到的新情况、新问题，保证人大依法充分行使职权。在人大每届任期内至少召开一次人大工作会议。及时审定人大常委会年度监督计划，提出重点监督项目建议。街道党工委书记每两个月至少专题研究一次人大工作，每半年至少专题听取一次人大工作情况汇报。区委组织部门要加强对人大干部的全面考察，适时提出人大干部选拔任用工作意见，逐步实现人大干部梯次化配备，要将街道党工委领导人大工作、支持和保证人大依法履职情况列入工作实绩考核。

2. 充分发挥人大常委会党组领导作用。全面贯彻《中国共产党党组工作条例》，加强人大常委会党组自身建设，完善人大常委会党组工作规则，提升科学决策、民主决策、依法决策水平，发挥其在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持不忘初心、牢记使命制度，推动坚持和完善人民当家作主制度体系转化为依法履职的成效，发挥人大及其常委会在推进依法治区中重要作用。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，提高党的建设质量。全面落实管党治党政治责任，履行党风廉政建设主体责任。加强对机关干部的培训和管理，建设高素质专业化干部队伍。

3. 严格执行重大事项请示报告制度。区人大常委会党组要严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，就贯彻党中央决策部署、落实上级党组织及区委工作安排的重要情况、履职中的重大事项和重要问题，及时向区委请示报告，重要议题提请区委常委会会议研究，健全向区委请示报告重要事项清单，完善区委交办的重点任务台账。区人大常委会党组每半年向区委常委会报告一次主要工作完成情况；每年、每半年分别就履行全面从严治党主体责任、贯彻落实中央八项规定精神及省市区委实施细则和开展意识形态工作等情况向区委作专题书面报告。

二、支持和保证人大及其常委会依法行使职权

4. 保证宪法全面实施。支持人大及其常委会依法行使职权，保证宪法在本行政区域内得到遵守和执行。落实宪法宣誓制度，组织选举或者决定任命的国家工作人员公开进行宪法宣誓，增强国家工作人员宪法意识。落实国家宪法日规定，加强宪法宣传教育，开展宪法宣传周活动，推动全社会自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。

5. 充分发挥监督作用。支持区人大及其常委会实施正确监督、有效监督，围绕党中央重大决策部署、上级人大常委会重点监督工作、区委中心工作，聚焦法律法规实施、经济社会发展、改革攻坚任务、民生逐步改善、群众合法权益，创造性地开展监督工作。健全人大对“一府一委两院”监督制度，“一府一委两院”要自觉接受人大监督，认真执行人大的决议决定，办理好人大和代表提出的议案、建议和批评。区人大及其常委会要加强对财政预决算、国有资产资本管理、政府债务管理、审计查出突出问题整改、环境状况和环境保护目标完成等情况的监督，探索对“一府一委两院”落实人大常委会组成人员审议意见情况报告的评估和满意度测评。健全人大执法检查工作制度，完善选题、组织、报告、审议、整改、反馈等环节工作流程，加大暗访暗查力度，强化对问题整改的跟踪监督。提高专题询问实效，增强询问人临时性和询问问题随机性，开展好满意度测评，测评结果及时通报人大常委会组成人员、应询部门和区委、区政府主要领导同志。健全调研成果转化制度，及时将调研成果转化为代表议案建议和决议决定素材，及时向区委报告重要调研成果，重点调研课题列入人大常委会年度工作要点。探索特定问题调查等监督方式的规范运用，增强监督的刚性。

6. 依法行使重大事项决定权。加强对人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向本级人大报告工作的领导，支持和保证人大依法充分行使重大事项决定权。完善人大讨论决定重大事项制度，依法确定讨论决定重大事项的重点、范围、程序和责任追究等内容，及时讨论决定经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面重大事项，加强对决议决定落实情况的监督。健全政府重大决策出台前向本级人大报告的工作制度，对事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策，在出台前依法向区人大及其常委会报告。

7. 认真做好人事选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，严格依照法定职权和法定程序选举和任免国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员，保证党组织推荐的人选成为国家机关领导人员。加强对人大选举和任命人员的监督。

三、密切人大代表同人民群众的联系

8. 密切党和国家机关与人大代表、人大代表同人民群众的联系。深化“双联系”制度，丰富人大常委会联系代表、代表联系人民群众的内容和形式，制定加强和改进区人大代表工作的具体措施。完善人大专门委员会联系代表制度，邀请代表参与专门委员会会议和重要工作，增强联系代表工作实效。健全人大常委会领导同志与列席代表座谈制度，组织代表列席区人大常委会会议，推动代表参与区人大常委会重要工作常态化规范化，实现基层代表参与的全覆盖。加强“一府一委两院”联系代表工作，邀请代表参与有关工作。完善民有所呼、我有所应制度，引导代表通过调研、视察、走访以及代表接待日、代表之家、代表工作室、网络平台等方式和渠道，了解社情民意，反映群众诉求，结合自身特点和优势，宣传党的理论、路线、方针、政策和决策部署，宣传法律法规，宣传明山振兴发展和代表履职故事。

9. 提升议案建议质量和实效。健全议案建议提出制度，加强议案建议选题立项、调研论证服务保障，提高议案建议质量。健全议案建议办理制度，加强对办理人员培训，加强承办单位与代表的沟通联系，提高建议落实率。健全重点督办制度，加强主任会议成员及专门委员会对议案建议的重点督办，集中督办涉及重大全局工作、重大民生工程、重大环保问题、社会热点焦点问题和连续多年反复提出的议案建议，重要议案办理时限可适当延长。建立优秀代表和优秀代表议案建议及先进承办单位、承办人有效激励机制。健全议案建议办理结果反馈制度，推动议案建议内容及办理情况向社会公开。

10. 服务和保障代表依法履职。完善代表培训制度，注重强化代表政治意识，增强培训的针对性和实效性。健全代表履职保障制度，及时通报重要工作、重要活动等信息资讯，规范代表活动和代表活动经费使用管理，代表履职活动与本人的生产和工作冲突时，优先执行代表职务。完善代表履职信息化平台建设，更好发挥代表履职平台的服务、联系、管理等作用。区财政部门要对代表活动经费给予充分保障。

11. 加强对代表履职的监督。健全代表履职档案制度，认真记录代表履职情况，并作为换届时代表继续提名的重要参考。推动落实代表述职制度，组织代表向原选举单位、原选区选民报告履职情况。落实代表辞职制度，加强代表依法履职监督管理。

四、坚持人大组织制度、选举制度和议事规则

12. 加强人大及其常委会机构建设。完善区人大专门委员会设置，规范机构设置和管理，保障组织机构设置的统一完整。优化区人大常委会组成人员结构，注重年龄、知识、专业比例，配强具有法律、财经、环保、社会建设等实践经验的专职人员，逐步将区人大常委会专职组成人员比例提高到60%以上。为解决人大常委会机关“一委一人”问题，增加事业编制3个。加强人大街道工作委员会建设，人大街道工作委员会应当有专门工作人员，尝试探索聘用专职人大工作者。

13. 认真做好代表选举工作。把坚持党管干部原则落实到人大选举工作各方面和全过程，严格贯彻实施代表选举方面的法律法规，完善代表选举工作程序，加强对人大代表选举工作的领导，坚持和完善代表推荐制度。区人大要配合做好代表候选人提名工作，推荐履职优秀的代表参加连选。拟继续提名的人选，应当听取区人大常委会党组的意见。提高基层一线工人、农民、专业技术人员、妇女代表比例，少数民族代表比例按照法律规定予以保证。加强选举组织、代表资格审查、选举全过程监督，严肃选举纪律，加强代表警示教育，确保选举风清气正。

14. 完善议事规则。根据相关法律修改情况及时修订区人民代表大会议事规则和区人大常委会议事规则，完善审议程序、创新议事形式、充实会议内容、提高议事质量。

五、加强区人大及其常委会建设

15. 坚持全面从严治党。坚持党要管党、全面从严治党，深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，不断推进党的自我革命，规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，加强政治警示教育，发展积极健康的党内政治文化，保持风清气正的良好政治生态。坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

16. 强化学习培训。及时学习习近平总书记重要讲话和指示批示，充分发挥人大常委会党组理论学习中心组学习的示范作用，带动人大常委会组成人员、专门委员会组成人员、工作委员会组成人员、机关干部持续跟进学习，不断增强学习效果，推进学习常态化长效化。要把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为专题纳入党校培训主体课程，增强培训的针对性、专业性和实效性。

17. 加强理论研究和宣传教育。支持和推动人大理论研究工作，加强人大常委会研究队伍力量，健全研究成果交流和转化机制，促进研究成果转化为议案建议和决议决定，转化为党委和政府决策。改进和创新正面宣传，推动把人民代表大会制度理论和实践作为宣传工作的重要内容，加强理论宣传、新闻宣传、网络宣传，充分发挥融媒体作用，办好人大门户网站，加大媒体宣传力度，加强向上级国家机关特别是主流媒体报送推送创新做法和工作经验。

18. 加强人大机关自身建设。完善机关党组工作制度，健全机关党组工作规则，加强理论武装和思想政治工作，提高议事决策水平，增强决策执行力，切实履行好政治领导责任。健全机关党组织制度，提高党建工作科学化水平，更好发挥机关党组织的战斗堡垒作用。健全机关干部管理制度，强化机关干部思想、政治、业务等各方面建设。健全推进干部作风转变制度，加强和改进调查研究，突出实干、实绩导向，努力培养一支忠诚、干净、担当的干部队伍。完善机关工作制度，细化工作流程和工作程序，加强信息化建设，提升机关工作规范化和专业化水平。

19. 注重工作联动。加强与上级人大的工作联系，配合上级人大对涉及全局的重要工作开展联动调研检查，邀请人大代表参加有关会议和活动。加强对街道人大工作的指导，定期培训街道人大工作人员，交流推广人大工作中的好经验好做法，推进人大街道工委工作规范化建设。