——全国人大常委会推动人大工作高质量发展一年间

《中国人大》全媒体记者 舒 颖 于 浩 宫宜希

  当殷墟甲骨文中的“人”字穿越千年时空，与人民大会堂穹顶的五星灯光交相辉映时，一幅具有中国气韵的政治文明恢弘长卷徐徐铺展开，人民代表大会制度的壮丽图景映入眼帘。

　　回望2024年这一历史坐标：中华人民共和国成立75周年，全国人民代表大会成立70周年……重要节点见证了国家的发展与进步，人民的幸福和荣光。人民代表大会制度，生成于几千年文明传承的中国土壤、孕育于烽火连天的革命岁月、巩固完善于改革开放的伟大历程，在中国特色社会主义新时代更加成熟更加定型，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供了坚实制度保障。

　　2024年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全国人大常委会全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，真抓实干，稳中求进，审议法律案、决定案40件，通过其中26件，包括制定法律6件、修改法律16件、作出有关法律问题和重大问题的决定4件，听取审议“一府一委两院”21个报告，检查5部法律实施情况，开展2次专题询问、9项专题调研，决定批准条约、重要协定12件等，为推动中国式现代化迈出新的坚实步伐作出了人大贡献。

　　征途漫漫靠领航：旗帜鲜明坚持党的全面领导

　　“坚持党的全面领导，是我们的最大政治优势。坚持党中央集中统一领导，是我们不断取得胜利的根本所在。”

　　2025年1月9日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会会议并发表重要讲话。会议听取了全国人大常委会党组等工作汇报。这是坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导的重要制度安排。

　　全国人大常委会坚决维护党中央权威和集中统一领导，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现到实际行动中，将坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央决策部署作为首要政治任务，重要会议和议程安排、重要立法、重大事项等，都及时向党中央请示报告，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　旗帜引领方向，思想凝聚力量。2024年12月，习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》出版发行。这部专题文集，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的智慧结晶，闪耀真理光芒，彰显实践伟力。 

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是马克思主义真理之树植根中华沃土结出的累累硕果，是指引人大工作破浪前行的思想罗盘，蕴含着对历史规律的深刻洞察，对人民幸福的不懈追求，对民族复兴的坚定信念。

　　一年来，全国人大常委会坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，举办6次常委会专题讲座，开展6次常委会党组集体学习，召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会、深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念座谈会，通过学习新思想新观点新论断，把握时代脉搏，提升政治站位，将人民心声融入人大各项工作之中，把学习成果转化为履职尽责的实际成果。

　　2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，明确要求制定民营经济促进法，修改监督法、监察法等。全国人大常委会全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，抓紧推进重要立法项目，陆续通过修改监督法、监察法的决定，审议民营经济促进法草案，稳步推进生态环境法典编纂、民族团结进步促进法立法等工作，推动在法治轨道上深化改革、促进发展。

　　纪律严明是党的光荣传统和独特优势，也是党和国家事业不断从胜利走向新的胜利的重要保障。扎实开展党纪学习教育，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪；狠抓作风建设，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作……全国人大常委会持续强化严的基调、严的措施、严的氛围，坚定不移推进全面从严治党，全国人大机关党的建设质量和水平不断提高。

　　实践经验充分证明，新时代的人大工作必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻。

　　击鼓催征稳驭舟：围绕推进中国式现代化依法履职尽责

　　宏伟蓝图鼓舞人心，时代号角催人奋进。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。全国人大常委会紧紧锚定这个中心任务，立足人大在全面推进中国式现代化中的定位和职能，认真履职、担当尽责。

　　高擎宪法明灯，照亮法治征途——

　　2024年9月29日，人民大会堂金色大厅“星”光熠熠，国家最高荣誉迎来第三次颁授。中国特色功勋荣誉表彰制度，是我国宪法制度的重要组成部分。贯彻党中央决策部署，实施相关宪法规定，十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过关于在中华人民共和国成立七十五周年之际授予国家勋章和国家荣誉称号的决定。

　　作为国家的根本法，宪法是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。全国人大常委会修改国务院组织法、监督法、监察法等法律，健全保证宪法全面实施的制度体系，扎实推进合宪性审查，深入开展宪法宣传教育，把保证宪法实施、加强宪法监督贯穿到立法、监督、代表等各方面工作，坚定捍卫宪法权威和尊严。

　　护航经济巨轮，共绘改革新篇——

　　国内生产总值首次突破130万亿元，经济总量规模稳居全球第二位……2024年，面对严峻复杂的国内外环境，中国经济航船沿着高质量发展航道稳健前行，交出了一份来之不易、可圈可点的成绩单。

　　成绩的背后，离不开法治的保障。制定农村集体经济组织法、能源法、增值税法、关税法，修改矿产资源法、会计法、统计法、反洗钱法，审议金融稳定法草案、原子能法草案、反不正当竞争法修订草案，听取审议金融工作报告、促进民营经济发展情况报告等，强化计划和预算决算监督……全国人大常委会积极响应市场发展的新需求与新挑战，以高质量立法、监督等助推经济高质量发展。

　　“本决定自2025年1月1日起施行。”随着关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定在全国人大常委会会议上表决通过，我国职工法定退休年龄迎来首次调整。这是党中央基于经济社会发展需要和人口形势变化作出的重大改革部署。

　　凡属重大改革都要于法有据。过去一年是全面深化改革又一个重要年份，全国人大常委会一如既往坚持在法治轨道上深化改革，对农业技术推广法等3部法律涉及有关部门职能调整的条款进行统筹修改；分别作出决定，授权国务院在海南自由贸易港暂时调整适用食品安全法有关规定，延长授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用计量法有关规定期限等，助力重大改革举措落地见效。

　　守护历史瑰宝，推动文脉传承——

　　璀璨的铁花打起来，欢腾的鱼灯嬉起来，霸气的英歌舞起来……申遗成功后的首个春节，各地的非遗活动，让乙巳蛇年的新春更加多姿多彩。

　　非物质文化遗产是中华民族文化的瑰宝，蕴藏着丰富的历史记忆与民族精神。2024年5月至9月，全国人大常委会组成执法检查组，对非物质文化遗产法实施情况进行检查。检查组深入146家非遗传习场所、非遗展示场馆、非遗工坊、非遗特色村镇和街区、学校及相关企业等进行实地调研，与200多位非遗代表性传承人面对面互动交流。

　　2024年11月，执法检查组关于检查非物质文化遗产法实施情况的报告提请十四届全国人大常委会第十二次会议审议。报告总结法律实施成效，指出存在问题，提出意见建议，以法治力量守护非遗瑰宝。同月，时隔20余年再次修订的文物保护法出台，标志着我国文物保护进入依法治理的新阶段，对赓续中华文脉、建设文化强国具有重要意义。

　　坚持“民生为大”，增进百姓福祉——

　　发源于世界屋脊，流经9个省区，滔滔向东，奔腾入海。作为中华民族的“母亲河”，黄河滋养着亿万华夏儿女。推动黄河流域生态保护，是造福人民的千秋大计。

　　黄河保护法实施一年多，全国人大常委会就对这部法律开展执法检查，审议执法检查报告并开展专题询问，汇聚法治合力，护佑黄河安澜。

　　教育是最大的民生，关乎个人成长、家庭幸福、社会稳定和国家繁荣。全国人大常委会制定学位法、学前教育法，听取和审议国务院“双一流”建设专项报告并开展专题询问，推动建设高质量教育体系。

　　“蝇贪蚁腐”损害群众切身利益，危害党的执政根基。全国人大常委会将监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题纳入监督重点，赴20个省（区、市）开展调研、委托8个省（区、市）进行调研，向有关部门转送问题清单和工作建议，并听取审议国家监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，让群众有更多获得感。

　　促进公平正义，保障长治久安——

　　一手托着“民”，一手连着“官”，行政争议化解成效，直接关系着人民群众对党和政府、对法治的信心。全国人大常委会加强司法工作监督，听取审议最高人民法院关于人民法院行政审判工作情况的报告、最高人民检察院关于人民检察院行政检察工作情况的报告，推动司法机关更好履行职能，促进行政争议实质化解。

　　国以安为兴，民以安为乐。全国人大常委会修改保守国家秘密法、国防教育法、国境卫生检疫法等，推动健全国家安全体系、筑牢国家安全防线；修改突发事件应对法，审议突发公共卫生事件应对法草案、传染病防治法修订草案和治安管理处罚法修订草案，听取审议国务院关于财政防灾减灾及应急管理资金分配和使用情况的报告，检查社会保险法实施情况等，织密扎牢安全“法网”，护佑百姓安宁安康。

　　此外，全国人大常委会巩固和深化同外国议会、多边议会组织的交流合作，增强人大对外交往的主动性、针对性、有效性，积极宣介习近平外交思想和中国式现代化、全过程人民民主、人民代表大会制度等，讲好中国故事。

　　实践经验充分证明，新时代的人大工作必须坚持围绕中心、服务大局、突出重点，发挥好人大在中国式现代化建设中的职能作用。

　　根系万里连阡陌：全过程人民民主的生动实践

　　“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”

　　“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

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　　党的十八大以来，习近平总书记提出全过程人民民主重大理念，成为新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果，极大增强了全党全国各族人民对中国特色社会主义民主政治的自信和底气。

　　人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。每年一次的全国人代会，是观察全过程人民民主的最佳窗口，也是实践全过程人民民主的重要平台。

　　近三千名全国人大代表“为人民”而来，在他们的公文包里珍藏着太行山坳的晨露、长江码头的汽笛、雪域高原的纯净、南海渔村的炊烟。这些写满民生期盼的代表议案建议化作跃动的星光，最终汇入国家治理体系的浩瀚银河。

　　十四届全国人大二次会议期间，代表对各方面工作提出建议、批评和意见9235件，交由213家承办单位研究办理，体现了广大代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当。

　　有的代表连续提出加快学前教育立法进程的建议，见证了4个独立学段中最后一块法律空白的补齐，学前教育有了专门法；有的代表在参加黄河保护法执法检查时连连询问：“河湖长制落实得怎么样？协调机制有没有建立起来？”……在代表履职中可以看到，他们用钉钉子精神推动立法，展现出新时代人大代表的责任担当；他们以专业视角监督法律落实，折射出代表在重大公共事务中发挥专业特长的独特优势。

　　这种将制度优势转化为治理效能的履职模式，使中国式民主在实践中展现出蓬勃的生命力。

　　2024年末，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点就海商法修订草案展开立法征询。虹桥街道基层立法联系点，见证了我国民主政治发展进程中一个十分重大的历史时刻：

　　2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察时，来到了全国人大常委会法工委基层立法联系点，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流，深刻指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。

　　从第一部征询意见的反家庭暴力法到海商法，虹桥街道基层立法联系点已累计就100部法律征询到3581条意见，其中321条被全国人大常委会法工委采纳。

　　基层立法联系点犹如信息传递的古老驿站，将神州大地的智慧萤火汇成新时代法治征程上的明亮灯塔。截至2024年底，全国人大常委会法工委已设立52个基层立法联系点、2个立法联系点，实现了31个省（区、市）全覆盖。全国人大常委会预算工委在13个基层人大设立基层联系点。去年，通过中国人大网对28件次法律草案公开征求意见，收到2万余人次提出的7万多条建议。

　　正是这种“庙堂”与“江湖”的深度对话，让每一部法律都浸润着泥土的芬芳、一线的气息，有力推动了法律更加满载民意、贴近民生、顺应民心。

　　全国人大常委会法工委的备案审查工作，则是一部新时代的监督故事。在审查建议受理平台上，当基层声音通过网络一键直达立法机关，我们看到的不仅是“民有所呼”的传递效率，更是“法应民意”的制度回声。

　　2024年，某经济特区“道路停车泊位停放车辆不按规定缴纳停车费处以罚款”的规定，因违背道路交通安全法，经审查后叫停；有地方政府规范性文件中“犯罪受刑事处罚人员不得享受最低生活保障政策”的规定被废止——这些源自群众来信的“法治纠偏”，成为了公民权利救济的法治屏障。

　　实践经验充分证明，新时代的人大工作必须坚持和发展全过程人民民主，充分吸纳民意、汇集民智，把各项工作建立在坚实的民意基础上。

　　为有源头活水来：用好调查研究“传家宝”

　　调查研究，自古就有“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”的认识，被视作党的传家宝、做好各项工作的基本功，也是人大履职的基本工作方法、法定职责。

　　从祖国的南端出发，在海南的定安县黄竹镇白塘村，走进人大代表“问政于民、问需于民、问计于民”工作室，到最北部的黑龙江省，深入了解社会保险法与改革发展实践不相适应的问题，广泛收集法律修改的意见……一年来，全国人大常委会委员长会议组成人员全年赴地方调查研究、执法检查140多次，累计500多天，沉到一线、进村入户，同各级人大代表、干部群众面对面交流，真研究问题、研究真问题。全国人大专门委员会、常委会工作委员会和机关各单位围绕常委会中心工作积极开展调研。

　　横亘陕西、内蒙古、宁夏三地的毛乌素沙地，是我国四大沙地之一。昔日的毛乌素，黄沙漫天，“沙进人退”。如今，穿行在毛乌素腹地，林木葱茏，绿色是主色调。

　　防沙治沙是荒漠化防治的主要任务，也是习近平总书记深切的牵挂。2024年11月，全国人大常委会审议了国务院关于防沙治沙工作情况的报告。

　　在审议报告前，全国人大环资委将黄河保护法执法检查、防沙治沙工作情况调研两项工作统筹谋划，深入新疆和田地区、内蒙古阿拉善盟等地，实地调研防沙治沙工作，力求了解真实情况、发现实际问题、提出中肯建议，形成了具有针对性和实效性的专题调研报告。

　　5G信号覆盖全乡、特色产业蓬勃发展……走进云南贡山独龙族怒族自治县独龙江乡，“一步跨千年”的独龙族群众与全国各族人民一道步入小康。独龙江乡巨变，正是近年来民族地区实现经济社会跨越式发展的一个缩影。

　　中华民族一家亲，同心共筑中国梦。从天山脚下到彩云之南，从雪域高原到草原牧区，全国人大民委以推动铸牢中华民族共同体意识为主线，深入边境村镇、企业、口岸、边防哨所、人大代表联络站和农牧民家庭等，调研新时代安边固边兴边工作情况，并就有关民族事务法律研究工作听取意见建议，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。“一老”情连夕阳，“一小”牵系朝阳，办好“一老一小”的事关乎亿万百姓福祉、社会和谐稳定。

　　去年，全国人大常委会同时审议了国务院关于推进托育服务工作情况的报告，关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告。为了配合做好这两项报告的审议工作，全国人大教科文卫委、社会委分别围绕托育服务、养老服务等工作情况开展调研，形成调研报告，推进托育、养老服务工作的完善，助力托起“一老一幼”稳稳的幸福。

　　政府债务管理是统筹稳增长与防风险的关键一环。监督政府债务管理情况是人大监督的重要方面。

　　2024年9月，全国人大常委会首次听取审议2023年度政府债务管理情况的报告。为了配合做好这项工作，全国人大常委会预算工委、全国人大财经委从3月份就着手召开座谈会、组织深入调查研究等，到有关部门、地方广泛听取各方面情况介绍和意见建议，形成监督调研报告，充分肯定政府债务管理取得的成果，分析指出突出困难和问题，并提出针对性意见建议。

　　实践经验充分证明，新时代的人大工作必须坚持实事求是、求真务实，深入开展调查研究，遵循和把握客观规律，力戒形式主义、官僚主义。

　　不谋全局者，不足谋一域。人大立法、监督等工作涉及方方面面，需要注重统筹兼顾、协同配合。全国人大常委会自觉在党中央统一领导下的“一盘棋”格局内，加强与有关国家机关的协调配合，密切与地方人大的联系协同，形成贯彻落实党中央决策部署的工作合力。

　　做好横向联动，推动各单位齐抓共管、紧密配合——

　　五谷者，万民之命，国之重宝。作为我国粮食领域第一部基础性、统领性的法律，粮食安全保障法是守住管好“天下粮仓”的法制重器。

　　法律的生命力在实施中才能得到彰显。在粮食安全保障法施行前夕，全国人大常委会专门召开座谈会，推动法律实施的整体性系统性协同性，确保法律落地见效。

　　一头连着党委和政府，一头连着万千群众，代表建议传递着人民呼声，凝聚着人民期盼。认真研究办理代表建议，是国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的重要体现。

　　委员长会议研究确定20项重点督办建议，交由19家单位牵头办理，7个专门委员会加强跟踪督办；在关键时间节点，召开代表建议交办会、办理工作推进会、办理工作座谈会，督促依法按时完成办理任务，协同共促代表建议提出、办理、督办、反馈、转化落实等环节提质增效……全国人大常委会与各有关部门“督”“办”协同、同商共议，汇聚建议办理合力，更高质效做好代表建议办理工作。

　　加强纵向贯通，上下高效联动、密切工作协同——

　　强国必先强农，农强方能国强。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。

　　为确保党中央关于建设农业强国的决策部署落地见效，依法助力农业强国建设，全国人大常委会开展农业法执法检查，赴安徽等6个省（区、市）开展实地检查，委托天津等6个省（区、市）人大常委会同步对本行政区域内农业法实施情况进行检查。黑龙江等省对标全国人大常委会监督工作计划，自主开展执法检查。

　　通过上下联动、密切协同，全国人大同地方各级人大在同题共答、同向发力中发挥职能作用。

　　全国人大常委会还通过举办5期地方人大常委会负责同志学习班，召开全国性备案审查工作座谈会、部分省（区、市）地方立法工作交流会、新形势下加强代表联系群众工作座谈会，举办2期地方立法培训班等，同地方人大加强在学习和工作上的沟通与交流，推动新时代人大工作整体提质增效。

　　实践经验充分证明，新时代的人大工作必须坚持系统观念、整体观念，统筹、有序、协同谋划和开展工作，推动形成抓落实的合力。

　　历史长河奔腾不息，时间洪流滚滚向前。

　　从延安窑洞里“豆选”点燃的民主火种，到云上人大履职平台上的民意民声；从五四宪法奠定人民当家作主的法治基石，到修改代表法拓展和深化“两个联系”……人民代表大会制度这一全新政治制度，走过了不平凡的历程，已经牢牢扎根中国大地，深深融入中国特色社会主义伟大实践。

　　站在“十四五”规划收官的关键节点，全国人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，依法履职，担当尽责，不断提高人大工作质量和水平，为谱写中国式现代化的壮丽篇章作出新的人大贡献。