明山区人民政府

明山区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是明山区经济社会实现新一轮加快发展的重要时期。在新的历史时期，面对未来五年，站在一个新的起点，运用创新的思维，审时度势，科学谋划，制定符合区情、体现民意的五年规划，对促进和谐新明山建设具有重大战略意义。

一、“十一五”回顾及“十二五”发展环境

(一)“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区上下齐心协力，开拓进取，科学应对国际金融危机和各类自然灾害等带来的诸多困难和挑战，扎实推进各项工作，全面超额提前完成规划目标，取得了明山发展史上前所未有的辉煌成就，全区经济社会步入了科学、健康、协调发展的快车道。

1、地区经济实现快速增长

到“十一五”末期：全区实现地区生产总值106.5亿元，是“十五”末期的6.1倍，年均递增43.3%(按原口径统计年均递增27.3%)。其中：一产业增加值实现4.3亿元，是“十五”末期的2.05倍；二产业增加值实现44.9亿元，是“十五”末期的5倍；三产业增加值实现57.3亿元，是“十五”末期的8.8倍。一般预算收入实现6.2亿元，是“十五”末期的5.3倍，年均递增39.6%。社会消费品零售总额实现41.7亿元，是“十五”末期的2.5倍，年均递增20.4%。固定资产投资五年累计实现168.3亿元，是“十五”期间的11倍。引进域内外资金五年累计实现164.3亿元，是“十五”期间的4.9倍。规模工业户数达到128户，比“十五”末期增加100户。农民人均纯收入实现10367元，是“十五”末期的2.3倍，年均递增18.6%。其中：规模工业户数提前三年完成规划目标；地区生产总值和一般预算收入提前两年完成规划目标；固定资产投资和引进域内外资金提前一年完成规划目标；农民人均纯收入超额完成规划目标。

2、三次产业结构进一步优化

随着“十一五”规划的深入实施，全区产业结构调整步伐逐渐加快，结构不断优化。三次产业结构比由“十五”末期的12:51:37调整为4:42.2:53.8。

农业和农村经济提质增效。农业结构调整步伐加快，产业化经营规模不断扩大，以本桓公路沿线结构调整为重点，规划建设了27个特色产业区，平欧榛子、刺嫩芽等高效经济作物落户明山。培育设施农业、养殖、中药材种植等5个主导产业和特色产品。全区优质粮食作物种植面积达2万亩，绿色食品蔬菜、果树、中药材等高效经济作物种植面积近3万亩，设施农业面积达2000亩。全区市级以上龙头企业达到9家，成立了农民专业合作组织23家，入会农户已发展到2000余户。畜牧业快速发展，目前全区标准化规模养殖小区(场)已达到120个。环明山现代农业产业带初步形成。“十一五”期间，农村能源和农田基本建设工作不断加强，累计投入资金1.9亿元，在全区23个村推广应用了农村户用“一池三改”沼气池800个，完成农建水利工程125处，全区实现了自来水“村村通”,组织实施了建区以来投资最大、标准最高、质量最优的农建项目——卧龙河综合治理工程，连续三年夺得省级农田基本建设“大禹杯”。林业生态建设不断加强，全区有林地面积达42.5万亩，森林蓄积量157万立方米，森林覆盖率为69.5%,累计封山育林面积达44.6万亩。五年来，全区累计落实发放水库移民补贴、粮食直补和综合补贴1152.2万元，各项惠农资金及时足额发放到位。城乡共建成果显著，区、镇、村三级和共建单位五年累计投入资金超过1.3亿元，促进了农村基础设施和社会服务水平不断提升。

工业经济快速发展。整合牛心台、卧龙、高台子三个园区资源，规划建设了明山汽车零部件产业园，园区承载能力明显提升，园区内入驻企业160余户，2010年实现产值65亿元。规模工业企业发展迅猛，全区规模工业户数已达128户，是“十五”末期的4.6倍；规模工业增加值实现23.6亿元，是“十五”末期的13.1倍。投资6000余万元，在卧龙大浓湖地区关闭、改造、整理废弃矿山16座，平整土地1平方公里，完善了水、电、路等相关基础设施建设，工业园区集聚能力进一步增强。五年来，列入市重点工业技术改造项目149项，共投入技改资金20多亿元。全区21家企业获得省、市财政贴息资金支持，贴息总额近1500万元。建立了银企对接长效机制，成功帮助多家企业取得银行贷款2.8亿元，中小企业融资难问题得到有效缓解。

服务业发展态势迅猛。到“十一五”末期，服务业增加值占地区生产总值比重由“十五”末期的37%增加到54%,七大服务业功能区建设成果显著，全区服务业不断发展壮大。汽贸物流服务业功能区：以平安车业为龙头的物流业稳步发展，卧龙北方汽车产业园继全市首家标准化4S店——广州本田4S店正式投入运营后，东风日产、广州丰田、北京现代等6家品牌汽车4S店相继落户园区。生态环保宜居功能区：打造龙凤花园、名士华庭、世福佳苑等10多个精品小区，市民居住环境极大改善。都市休闲度假功能区：以卧龙旅游产业带为主导的都市休闲度假功能区建设初具规模，先后开发建设了同泉滑雪场、卧龙旅游商品城等项目，其中同泉滑雪场项目填补了我区冬季旅游项目的空白。完成太子河流域综合治理和平顶山公园建设，使之成为全市居民两大休闲区域。到“十一五”末期，接待国内外旅游人数270万人次，为“十五”末期的8.6倍，实现旅游总收入24.8亿元，为“十五”末期的15.3倍。金融服务业功能区：在原有的金融服务业集聚区基础上，成功引进兴业、浦发、广发等商业银行及禾丰村镇银行，成立7家小额贷款公司并正式对外营业，北地地区已聚集金融机构30余家，全区金融服务业进一步发展壮大。传统商贸服务业功能区：全市面积最大的超市华润万家落户我区；永胜社区获得“全国商业示范社区”荣誉称号，传统商贸服务业功能区进一步完善，覆盖面逐渐扩大。现代建材家居服务业功能区：以大千家居、实华家具城、鑫城商厦为主导，建成全市最大的建材家居交易市场。中高档餐饮服务业功能区：四星级标准的万豪国际酒店、全市唯一一家五星级标准的富虹太子城酒店等一批高标准、高水平、高档次的酒店相继建成并投入使用；成功引进世界知名红酒营销品牌“中粮君顶华悦俱乐部”等一批高端企业，标志着我区已成为全市旅游服务设施第一大区。“万村千乡”工程覆盖面不断扩大，新兴的家政、中介、社区等服务不断完善。

3、改革开放注入新活力

五年来，先后完成了11户国有、集体企业改制工作，盘活资产8000余万元，妥善安置企业职工4500余人。集体林产权制度配套改革逐步深化。完成政府机构改革。事业单位实行全员聘用制并实施绩效工资制度。全面落实发展非公有制经济相关政策，非公有制经济已经成为明山区经济发展的主体。强力推进了体制机制的创新，成立了本溪市太子河新城管委会、工业园区管委会和明诚投资公司，太子河新城以及园区的管理体制进一步理顺。坚持“走出去、请进来”的发展战略，围绕重点产业和集群建设举办重点项目推介会，接待来自国内外的考察团200余次。观山悦、平安车业5000辆专用车改装生产线、万豪国际酒店等一大批项目相继开工建设和投入使用。利用外资质量和水平明显提高，“十一五”期间全区实际利用外资累计完成8558万美元，年均递增165.7%。全区出口企业已发展到18家，出口范围涉及到日本、韩国、香港等17个国家和地区，“十一五”期间全区累计完成出口创汇总额9885万美元，年均递增21.7%。

4、财政保障能力不断提升

“十一五”期间，财政收入规模不断扩大，五年累计实现一般预算收入15.7亿元、向上争取资金6.4亿元，分别是我区前20年总和的2.4倍和6.5倍。财政支出结构更加优化，五年累计投入7.4亿元用于农业、教育、医疗、社会保障等民生领域，化解历史债务6200余万元，经济发展的成果不断惠及于民。财政管理体制逐步创新，实行财务统管与镇财区管的模式，在确保刚性支出的同时规范了收支行为。政府采购范围与规模不断扩大，部门预算编制更加规范，国库集中支付制度初步建立，财政管理迈上新台阶。

5、城乡环境建设取得明显成效

随着市广电大厦、体育馆、博物馆等标志性建筑相继投入使用，以大峪地区为中心的新区已基本建成。峪溪大桥、沈本产业大道本溪段建成通车，沈丹高速本溪北口建设全面完成，育龙路进入全面施工阶段。对本桓公路、高台子中心路、卧三线等路段实施亮化工程，共计新安装路灯600余盏。全区实现“村村通”油路。卧龙、程家、新立屯采煤治沉安置区相继建设完成并投入使用，已安置居民9916户、27765人。完成唐家、荣山等棚户区改造任务，搬迁棚户区139万平方米，目前已建成新楼263栋124万平方米，12000余户居民喜迁新居。城区新增绿地面积51.1万平方米，完成城中荒山治理20万平方米，先后建成以武山游园、金山公园为代表的21处绿地游园和公园广场；创建省、市级花园式单位(小区)25家。大力改善居民出行环境，整治街巷路、摸黑路60余条。建设质量省内一流的农村户用无害化厕所1000座。全区环境卫生日益改善，实现了垃圾的日产日清。加大生态环境保护工作力度，拆除立式茶炉、型煤炉30台套，关闭小铁选厂8家、小造纸厂3家，限期治理了一批对环境污染严重的违法生产企业。2010年，空气质量达到国家二级标准天数占全年天数95%以上，万元生产总值综合能耗达到2.34吨标准煤以下，地表水保持二类水标准，极大提高了辖区内的环境质量。

6、社会事业实现全面发展

科技综合实力持续增强。“十一五”期间，区本级财政科技三项费用累计支出2400万元，支持科技项目80项；申报省市科技重点项目62项，其中立项35项，争取科技专项资金820万元；2007年、2009年两次获得国家科技进步先进区达标区称号；2008年成功创建省科普示范区。

教育工作成效显著。投入9300万元，全面改善办学条件，高标准通过省级“双高普九”验收。建成本溪城区首家九年一贯制(寄宿)高台子学校。启动总投资为1380万元的香梅九年一贯制(寄宿)学校建设。累计投入1580万元完成9所中小学校塑胶草坪操场改造。东胜小学在全市率先引进电子白板教学设备。深入实施“春天助学”行动，惠及贫困学生1500余名，累计发放救助资金150余万元。落实义务教育“两免三补”资金1500余万元。五年来，先后获得“全国中小学生教育活动示范基地”、“全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动优秀组织单位”、本溪市唯一一家“中国儿童计算机表演大赛优秀组织单位”等多项荣誉。2007年，育智学校在世界特殊奥林匹克运动会上，荣获5金4银3铜的优异成绩。

文化活动蓬勃开展。建设文化活动室60个、图书室62个、文化广场62个，文化设施覆盖率达到81%;投资54.6万元，建成25家“农家书屋”并达省标，其中欢喜岭村“农家书屋”成为全市唯一一个达到国标的书屋；投资70余万元，建成高台子文化站，并达到省级标准。成功举办“庆祝改革开放30周年、本溪解放60周年图片展”、“五进农家”等各类大型文化艺术活动80余次，基层文化活动千余次；“明山社火”被确定为省级“非物质文化遗产”项目，并正式申报国家级“非物质文化遗产”项目；“冯大中艺术馆”在我区落成，冯大中先生个人大型画展《高山景行》在全国巡展，取得巨大成功。全区农村有线电视用户达到1.1万余户，有线电视网络实现全覆盖。

医疗卫生条件不断改善。全区卫生资源进一步优化，共有各级各类卫生机构134家。卫生投入明显增加，2010年，全区差额卫生事业经费增加到200万元，比“十五”末期增加138万元。疾病控制能力显著增强，卫生应急工作被评为省级示范区。成功创建第二轮全国艾滋病综合防治示范区。全区新型农村合作医疗工作稳步推进，参合人数已达到常住人口99%以上。共投入资金900余万元，完成金山社区卫生服务中心建设，并对区医院、高台子卫生院、区疾病预防控制中心等进行装修改造、购置设备。全区21家村卫生室全部达到甲级村卫生室标准。

人口和计划生育工作扎实开展。全区人口出生率为4.78%,比计划降低0.7%;人口自然增长率为1.57%,比计划降低0.12%,为构建和谐新明山创造了良好的人口环境，荣获省计划生育优质服务先进区。组建明山区普查中心，圆满完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查工作。

人才队伍不断壮大。全区拥有人才总量10841人，其中：党政人才478人、企业经营管理人才3166人、专业技术人才4065人、技能人才2256人、农村实用人才451人、社会工作人才425人，为和谐新明山建设提供了强大的人才保障和智力支持。

档案工作成绩突出。建成科学化、现代化和信息化的明山区档案馆，编辑整理的《明山区二十年大事记》一书获市档案信息资源开发一等奖，获省档案学会编研成果二等奖。

7、和谐新明山建设不断加快

建立政府促进就业的目标责任体系，就业再就业工作扎实有效推进。五年来，共完成实名制就业88748人，开发公益性岗位20776个，劳务输出11827人，帮扶399个零就业家庭实现就业576人，其中535人稳定就业，确保了零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4.78%以内。扎实推进了城镇居民基本医疗保险试点工作，在全市率先完成养老保险扩面工作目标。

城乡居民最低生活保障制度进一步完善，完成3次低保调标工作，实现了动态管理和应保尽保。目前全区城乡共计7000余户，1.6万人纳入低保范围，五年共累计发放城乡低保资金1.14亿元、临时救助资金2253万元。累计投入500余万元用于对困难职工的帮扶和对下岗职工的培训。积极落实各项优抚政策，率先在全市建立抚恤定补金社会化发放制度，五年共累计发放优抚金1740万元，实现省双拥工作“七连冠”。先后建成明山、金山、东兴街道便民服务大厅并投入使用，对北地街道便民服务大厅进行重新改造装修，高峪、新明便民服务大厅建设正在有序推进。全区养老福利设施建设新增面积950平方米，新增床位105张，新增活动场点9个。明山区区域性养老中心经过建设和改造，已经达到全市一流水平。建成全市规模最大、标准最高的区级残疾人康复中心，先后获得了“国家社区康复示范区”、“辽宁省社区康复示范区”光荣称号。区总工会帮扶中心被评为全省最高级别的三星级帮扶中心。

落实安全生产责任制，区政府投入资金86万元用于煤矿技术改造。大力加强对安全隐患的治理，五年来关闭小煤矿12个，非煤矿山12个，尾矿库4个，危险化学品经营单位6家，确保全区安全生产无重特大事故发生。投资200余万元，扩建装修了全市一流的信访接待大厅。大力开展了书记大接访和信访效率年等活动，五年来共投入资金7000余万元用于化解信访问题，结案息访率达到82.5%。出色完成了奥运安保、蚁力神处置、国庆60周年安全保卫活动等重要敏感时期的社会维稳任务。充分发挥各级综治组织职能作用，排查化解了大量矛盾纠纷，矛盾纠纷调处成功率达到95%以上。切实履行公安机关职责，强化机关自身建设，先后开展抓基层、打基础、苦练基本功为内容的“三基”工程，以信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设为内容的“三项”建设，以化解矛盾纠纷、社会管理创新、廉洁公正执法为内容的“三项重点”工作，大力开展社会治安重点地区整治，倾力打击各类违法犯罪活动，保证了校园及周边秩序良好，群众安全感得到提高。深入开展平安创建活动，连续4年获省平安区荣誉称号。

扎实推进法制政府建设，不断规范执法行为，依法行政水平进一步提高。高质量完成“五五”普法任务。以“人人争做文明市民，万众争创文明城区”为载体，全面加强思想道德建设，深入开展创建文明城区、文明村镇、文明行业等活动，成功进入省级“文明城区”行列。夺取了抗击2007年50年一遇雪灾和2010年洪灾的全面胜利，积极向四川汶川和青海玉树地震灾区捐款400余万元，展示了明山人民强大的战斗力和良好的道德风尚。

(二) “十二五”发展环境

经过“十一五”时期的发展，全区的经济实力、产业基础、体制机制、思想观念等各个方面都为未来经济社会的快速发展奠定了坚实基础。同时我们还具有以下几方面的有利条件和机遇：一是东北老工业基地振兴战略的实施和沈本一体化进程的加快，以及沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革实验区，为我市的经济发展带来难得的历史机遇。二是我市以“三都五城”建设为目标，将生物医药、钢铁深加工、旅游度假三个主导产业培育成较高水平的支柱产业，产业以及空间发展方向思路非常明晰。三是建区二十多年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下政通人和、凝心聚力，走出了一条符合自身发展的道路，全区经济社会呈现出持续、健康、快速发展的势头。在具有良好环境和机遇同时，我们还必须保持清醒的头脑，充分认识当前经济的复杂性和我们面临的不利条件：一是我区发展中的结构性、体制性矛盾还没有从根本上解决；二是优势产业不够突出，产业集群带动性还需加强；三是受用地和规划制约等问题比较突出；四是因下岗、失业、农民失地等引起的就业压力依然较大，医疗、低保等社会保障制度还不够完善；五是因土地征用、企业转制等引起的上访问题时有发生，维稳形势依然严峻等等。这些不利条件必须引起高度重视，并认真加以解决。

二、“十二五”规划指导思想及总体目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以东北老工业基地振兴和沈阳经济区建设为契机，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以着力保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持“工业立区，服务业强区，加快城市化进程”的发展道路，全力做好“强工、活商、兴农、增项、惠民”五篇文章，实施“一城、一带、两园、五区、百项”工程，全面建设“开放、创新、富裕、宜居、文明”的和谐新明山。

(二)总体发展目标

未来五年，我区将实现以下发展目标：

地区经济跨越式发展。以新城建设和打造园区产业集群作为明山区经济发展的双引擎，实现全区地区生产总值年均增长27%以上；财政收入年均增长27%以上；固定资产投资累计完成500亿元的跨越式发展。

城区建设水平显著提升。太子河新城建设初具规模，形成基础设施完备，配套功能齐全的生态宜居新城。老城区环境和功能得到全面提升，推进地工路改造、本溪金街等项目建设，形成环境优美、文明整洁、安定和谐城区。

产业结构进一步优化。加快推进明山汽车零部件产业园和卧龙北方汽车产业园建设，形成两大超百亿元的工业和服务业集群。完善环明山现代农业产业带建设，发展精品农业，进一步优化产业结构。

改革开放形成新格局。创新管理体制和机制，完善各项改革措施，提高对外开放水平，积极开展区域性合作，全面融入沈阳经济区建设形成改革开放新格局。

——经济社会可持续发展。大力发展循环经济，优化资源利用方式，促进经济建设、社会发展和生态环境建设的有机统一，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

——和谐新明山建设取得新进展。实现包容性增长，推进就业、社会保障、教育、文化、卫生等事业的全面发展，建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，让经济发展的成果惠及全区人民。

三、“十二五”时期发展重点及主要措施

以“新城牵动、老城提升，两园一带互动”加快沈本一体化建设进程，推动服务业现代化、工业集群化、农村城市化，促进社会事业全面进步。

(一)加快太子河新城建设，全面融入沈阳经济区

坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理，打造区域面积为130平方公里的太子河新城，努力实现城市功能布局科学合理、基础设施配套完备、城市道路交通便捷、市容市貌特色鲜明、建筑文化品位高雅、整体景观现代繁荣的城市体系。“十二五”期间，在35平方公里的核心区开展功能分区的建设。采取BT和BOT等市场化运作方式，高标准、高起点建设水景综合开发、保障性安置小区、会展中心和新城体育公园等与新城功能定位相适应的公共服务性项目，不断完善新城的城市功能，最终将新城打造成为本溪市生态宜居中心、沈阳经济区都市休闲中心和东北亚地区旅游度假中心。

(二)大力发展现代服务业，促进城区经济发展

加快服务业产业集群及功能区建设，促进城区经济发展，使我区服务业增加值年均增长30%以上，跨入全省城区经济先进行列。全力打造卧龙北方汽车产业园，在本桓公路两侧建成总投资为10亿元的卧龙北方汽车产业园，主要发展品牌轿车4S店及汽车装饰、二手车交易和汽车租赁等相关产业，通过5年的时间，使其成为我省最具影响力的汽贸园之一。发展以平安车业为主导的物流产业，到2015年，建成销售收入超百亿元的汽贸物流产业集群。积极推进生态宜居城区建设，大力发展房地产业，房地产总开发面积达1500万平方米，每年开工建设300万平方米，竣工面积200万平方米。完善服务业五大功能区建设，开发本桓路卧龙旅游文化产业带，使之成为我市的“绿色旅游通道”,到2015年，度假区的旅游总收入力争达到20亿元；全力建设北地金融服务中心、地工路商务中心和大峪文化中心等本溪金街项目；逐步完善传统商贸、中高档餐饮服务业、金融服务、现代家居建材、都市休闲度假等五大功能区建设；发展科研、信息、会展等现代服务业，打造区域经济新的增长极。到“十二五”末期，社会消费品零售总额力争达到年均递增17.5%。

(三)打造产业集群，走新型工业化道路

未来几年，按照工业经济的“五项工程”的要求，大力发展战略型新兴产业、低碳经济，实现绿色增长。突出抓好明山汽车零部件产业园建设。园区规划面积15平方公里，主要发展钢铁深加工、汽车零部件加工、工程机械、新型建材等产业，走新型工业化发展道路。到2015年末，使园区产值力争达到300亿元，形成基础设施完备、资源集约的产业集群。同时，继续加大对重点企业和项目建设的扶持力度，为符合产业政策的项目积极争取资金；鼓励和支持重点企业做大做强，发挥龙头示范作用。到2015年，要形成年产值超10亿元的企业1家，5—10亿元的企业7家，1—5亿元的企业30家；力争实现企业上市零的突破。

五项工程

一、企业提升工程

1、规模以上工业企业户数：到“十二五”末期，规模以上工业企业户数达到

200户。

2、销售收入5亿元以上企业户数：到“十二五”末期，销售收入5亿元以上企业户数达到8户。

二、项目建设工程

1、工业固定资产投资：到“十二五”末期，力争达到50亿元以上。

2、重点项目：到“十二五”末期，10亿元工业投资项目达到5项、亿元以上工业投资项目达到30项、千万元以上工业投资项目达到150项。

三、并购工程

到“十二五”末期，企业并购工程达到5例，年均完成1户企业并购。

四、产业集群工程

1、明山汽车零部件产业园：到“十二五”末期，产值达到300亿元，销售收入达到260亿元。

2、卧龙北方汽车产业园：到“十二五”末期，销售收入达到100亿元。

五、节能降耗及淘汰落后产能工程

万元工业增加值能耗降低率年均递减5%。到“十二五”末期达到1.81吨标准煤。

(四)统筹城乡发展，加快农业现代化和农村城市化进程

完善环明山现代农业产业带建设，发展精品农业、休闲农业、观光农业和生态农业，力争形成“一村一品”的新格局。抓好农产品质量安全工作，提高三品认证数量，强化基地建设和管理，实现全区农业提质增效。加强农村新能源建设，提高农业机械化水平，发挥好农民专业合作组织的带头作用。大力发展标准化畜禽养殖小区，力争“十二五”期间全区规模化养殖比例达到80%以上。建成明山区动物疾病预防控制中心，确保通过国家无规定动物疫病区评估认定。加强林业生态体系建设，继续建设三北防护林体系四期工程，实现有林地面积43.5万亩，活立木蓄积量189万立方米，森林覆盖率达到71%,封山育林面积44.6万亩。继续抓好水利基础设施建设，加强中小河流、水库除险加固、水土流失等治理力度，提高防洪减灾能力；全面完成农村公路“组组通”工程。加快发展农村教育事业，大力繁荣农村文化，积极推进“农村文化大院”建设，努力提高农村有线电视播放质量。进一步完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，巩固农村三级医疗预防保健网络建设。制定农村剩余劳动力转移的政策措施。建立新型农村社会养老保险制度，完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和救助水平。大力推进城乡共建活动，形成以城带乡、以工哺农、城乡一体、统筹发展的新格局。以新城建设和产业园区发展为契机，积极稳妥的推进城市化进程，科学合理的在牛心台、高台子、卧龙等地区高标准建设特色鲜明、功能完善、产业人口聚集、辐射带动作用强的新市镇。到“十二五”末期，农民人均纯收入力争年均递增16%以上。

“十二五”重点建设项目

一、太子河新城项目

太子河新城：规划面积130平方公里，其中核心区面积35平方公里，预计到2030年产业规模达到500亿元，人口达35万人。其中：

“三个功能分区”:绿色滨水生态宜居区(生态之城),商业金融中心区(时尚之城),中央行政文化区(活力之城)。

1、基础设施项目

“四横”:中央大街、滨河北路、滨河南路、卧三公路。

“四纵”:产业大道、卧龙路、牛心台路、梁家路。

“四桥”:威宁大桥、梁家大桥、卧龙大桥、牛心台大桥。

水景综合开发：沿太子河南北两岸，各修建5公里左右的引水渠一条，将太子|河水引入新城规划区内，打造新城水系景观带。

保障性安置住宅小区项目：占地面积13万平方米，建筑面积20万平方米。

2、公共设施项目

文化中心：总投资3亿元，建设建筑面积5万平方米的会展中心及总投资4亿元的大剧院。

体育公园：项目总投资5亿元，占地面积10万平方米，可承办国内重大赛事。

3、商业、房地产开发项目

威尼斯水城：该项目总投资60亿元，占地面积60万平方米，建设规模120万平方米。

华夏山水城：项目总投资82亿元，其中商住项目占地100万平方米，建筑面积150万平方米；凤凰山、太子河公园占地面积270万平方米。

群升新天地：选址太子河新城内建设40万平方米的城市综合体，总投资30亿元，建设购物中心、商业街、高档星级酒店、公寓等。

佳兆业中心：选址太子河新城进行房地产开发，计划开发面积70万平方米。

恒基兆业房地产开发项目：恒基兆业集团选址太子河新城进行房地产开发，计划开发面积70万平方米。

恒大绿洲房地产开发项目：恒大绿洲集团选址太子河新城进行房地产开发，计划开发面积70万平方米。

二、产业园区

卧龙北方汽车产业园：沿本桓公路3公里，计划投资10亿元，占地面积40万平方米，规划建设汽车4S店30家。

明山汽车零部件产业园：规划面积15平方公里，分为南北两个功能区，总投资100亿元，到“十二五”末期产业规模达300亿元，主要发展钢铁深加工、汽车零部件制造、工程机械、新型建材等产业

三、服务业

地工路房地产开发项目：计划总投资40亿元，对地工路进行整体开发，规划占地40万平方米，总建筑面积80万平方米。

朗钜国际城：项目总投资40亿元，占地面积20万平方米，建设面积60万平方米(其中商业25万平方米)。在大峪中心区建设集购物中心、商业街、时尚百货数码旗舰店、餐饮、文化、娱乐、影院、特色超市等多功能业态为一体的城市综合体和高档住宅建筑群。

红星美凯龙：项目总投资17亿元，建筑面积32万平方米的第八代美凯龙商业综合体。

万豪国际大厦项目：计划总投资2.5亿元，新建建筑面积5万平方米的万豪国际大厦。

地下人防工程项目：计划总投资2亿元，总建筑面积16万平方米，满足大峪中心区服务功能。

明山粮库改造项目：总占地面积10万平方米，建筑面积30万平方米。

矿工棚户房改造项目：占地10万平方米，建筑面积15万平方米，安置1470户矿工。

四、工业

平安车业项目：一期占地面积82.5亩，建设年产5000辆专用车改装生产线项目；二期占地100亩，新建1万台车桥、50辆消防车和2000辆专用车改装生产线项目。

山水集团水泥熟料项目：建设日产5000吨水泥熟料生产线。

盛美牧业饲料及肉食品加工生产线项目；盛美牧业新建饲料生产线及肉食品加工生产线。

LED灯项目：占地面积100亩，建设年产100万台套LED灯项目，达产后可形成年产值10亿元。

铁矿石及铁精粉项目：金峰矿业新建铁矿石生产线和50万吨铁精粉生产线项目。

汽车配件生产项目：正兴车轮新建轮辋、轮辐及其他汽车配件生产项目。

五、农业

卧龙河综合治理工程：投资1亿元，对卧龙河欢喜岭段、三家子段、大阳段及兴隆山段进行综合治理。

南沙河综合治理工程；对南沙河李堡段、奚堡段进行综合治理。

建设标准化屠宰场；由宏大种猪厂牵头建设年屠宰5万头生猪的标准化屠宰场，创宏大牌无公害肉产品，年产值实现1亿元。

新增乳制品生产线：由木兰花乳业有限责任公司投资新建5000平方米的生产厂房：引入乳制品生产线3条，日产达到150吨。

林业综合服务中心建设：整合现有林业管理资源，实行一体化管理。三北防护林体系四期工程建设。

(五)深化各项改革措施，提高对外开放水平

进一步转变政府职能，着力打造廉洁、高效、诚信的服务型政府。积极深化医疗卫生、文化等各项社会事业改革，促进社会和谐建设。完善和落实各项鼓励非公有制经济发展的法规和政策措施，发挥非公有制经济对我区经济的支撑作用。利用沈阳经济区建设的契机，积极开展区域性合作，重点围绕太子河新城和两个产业园区开展概念招商、专题招商；继续扩大开放领域，积极引导外资向现代服务业、新能源、高端制造业和环保产业等领域投资。抓好“百项”工作，做好项目的储备、推介和包装工作，对重点项目安排专人负责，协调解决项目推进中存在的问题，促使项目早日开工建设。到2015年，招商引资额力争累计完成500亿元，直接利用外资力争累计完成5亿美元。

(六)优化财政收支结构，增强民生保障能力

大力培植财源，不断夯实税源基础，在保增长中更注重结构调整，切实增强可持续发展能力。着力优化财政支出结构，以民生财政为载体，坚持增量财力向民生倾斜，切实加大对农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障等事业的资金投入。强化预算约束力，进一步压缩一般性行政支出，支持重点项目建设。深化体制改革，完善监督机制，提高财政资金使用的合规性和有效性。

(七)加快城乡环境建设，实现可持续发展

不断提升老城区的城市功能和品位。积极推进地工路整体改造工程。全面实现城中荒地整治全覆盖、城区主次干路绿化全覆盖、城区主体建筑亮化全覆盖；将全区90%以上的住宅小区打造成“花园式小区”及“物业管理先进小区”。合理规划空间布局，打造通畅便捷的交通网络。继续对沈本产业大道及本桓公路两侧实施绿化、美化、亮化。全面推进牛心台矿区环境综合整治工程。加大辖区内环境综合整治工作力度，使区域内主要河流水环境质量继续保持国家二类水环境质量标准；加强工业企业污染设施防治监察工作，确保每年空气质量达到国家二级标准天数占全年天数96%以上，全面完成“十二五”污染物总量削减指标。继续加强辖区内低空污染整治，保障低空污染整治成果；集中整治城乡空气污染、噪声扰民等现象，保障广大人民群众拥有一个祥和、舒适的生活居住环境。

(八)推进社会事业进步，全力构建和谐明山

建立健全与全区经济和社会发展相适应的较完善的人力资源和社会保障制度及运行机制，进一步扩大社会保障覆盖面，逐步实现就业环境宽松、劳动关系和谐稳定、社会保障体系完善、管理服务规范高效的发展目标。加大就业培训力度，全面提高劳动者的自身素质，千方百计扩大就业，实现新增就业6万人，下岗职工失业人员再就业培训比例达到90%以上，使劳动者的就业技能进一步增强。切实维护职工合法权益，企业工资协商实现全覆盖，企业职工工资增长率力争提高35%以上。加强对特困职工的动态管理，提升帮扶质量，继续做好下岗职工培训就业安置及权益维护工作。在有进有出、应保尽保、动态管理的基础上，完善城市分类施保，实现向分类施保、突出关注社会弱势群体特殊困难人员的重心转移。建立残疾人社会保障体系和服务体系建设基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障。

完善明山区区域性养老中心的设施，高标准的建成集供养和服务为一体的区域性养老中心，积极探索推进居家养老模式。切实加强农村“五保”供养工作，“五保”户集中供养率达到80%以上。推进社会管理创新，改善基层办公条件，进一步完善为民服务职能。完善优抚安置工作，巩固发展双拥创建成果。

构建区域科技创新体系，努力增强科技创新能力。到2015年，建立企业技术研发中心4家、培育具有自主知识产权的市级以上名牌产品5个、发展高新技术企业15家，在全区规模工业企业中建成科技创新型企业25户，科技成果转化率达到70%以上，科技进步在全区经济增长中的贡献份额达到50%以上。

继续把教育放在优先发展的战略地位，全面实现区域内教育均衡发展。加大投入力度，完成全区学校塑胶草坪操场改造及明山区业余体育场馆建设。完成中小学校标准化建设。不断整合教育资源，加强学前教育工作，规范幼儿园所管理，通过政府引导、社会兴办的方式，推进区域性中心园所建设。进一步健全教师招聘、交流制度，加强师德、师风建设，完善督导评估机制，规范学校管理，全面提高义务教育质量。加强中小学教育技术信息化建设。加大职业教育投入力度，大力改善职业教育办学条件，着力提高教育质量，推进职业教育更快更好发展。大力实施“本土人才培养工程”、“紧缺人才引进工程”,抓住引进、培养、用好人才资源三个环节，力争全区各类人才总量达到14000人以上，为我区经济和社会发展提供坚强的智力支持和人才保障。

增强文化发展新活力。抓好全区各级文化基础设施建设，建成明山区文化艺术中心，基层综合文化活动室半数以上达到省标；广泛开展各类群众文化活动，不断满足人民文化生活需求；大力发展文化产业，使之逐步成为新的经济增长点。加快数字电视整体转换工作，逐步建成功能完善、智能化的综合业务传输平台，积极推进“三网”融合，实现资源共享，为广大用户提供全方位服务。

按照医疗卫生体制改革要求，积极推进乡镇卫生院和村卫生室的一体化管理，加快推进农村基本医疗保障制度建设；不断完善城乡医疗卫生服务网络建设，新建明山区公共卫生服务中心和新明、北地社区卫生服务中心；进一步提高疾病预防控制能力，创建全国卫生应急示范区；加大对医疗机构的投入，提高医疗服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。扎实做好人口和计划生育工作。继续落实好国家计划生育奖励政策，巩固和完善计划生育技术服务网络，稳定低生育水平，做好流动人口管理与服务工作，努力争创国家优质计划生育服务先进区。大力发展档案事业，新建2000平方米的国家三类标准综合档案馆，完成馆藏档案文件级目录数据库，基本实现档案数字化。

健全突发公共事件应急管理体制和运行机制，不断提高突发公共事件的处置能力。扎实做好安全生产管理工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通信访渠道，维护信访秩序，妥善化解各类信访问题。加强社会治安综合治理体制建设，营造良好的社会治安环境。深入开展“平安明山”创建活动，争创全国平安县区。

加强民主法制和精神文明建设。全面推进依法治区，把提高法治化水平作为完善社会管理的重要途径。大力加强法治宣传，深入开展普法教育，提高全民的法律意识和法治观念。规范权力运行，推行阳光政务。积极创新和完善民主制度，进一步扩大社会各界和广大人民群众参政议政渠道，尊重民意，广集民智，促进发展。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，进一步发挥工青妇和基层组织的阵地作用，广泛开展精神文明创建活动，扎实推进和谐新明山建设。