明山区人民政府

一、绿色生活先行区建设“十四五”工作规划

深入贯彻习近平生态文明思想，落实总书记在视察辽宁时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面推进“生态立市”战略的重要内容和举措。

结合我市出台的《本溪市生态立市推进绿色发展2020年行动计划》，围绕节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等七大重点领域，开展绿色生活创建行动，加强公民培训，积极推进垃圾分类，打造绿色宜居城市空间，办好每年五月份生态文明活动月宣传活动，鼓励群众参与，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。到2022年，绿色生活方式得到普遍推广，通过宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

按照国家发改委印发《绿色生活创建行动总体方案》的要求，落实好《本溪市绿色生活先行区行动计划2020-2022》，达到让人民群众共享生态山城、绿色本溪建设成果。推进绿色生活先行区建设总体思路为：

（一）加强宣传教育引导

1.把培育生态公民作为重中之重，把生态立市纳入国民教育和干部教育培训体系，在中小学开展生态文明和市情教育，因地制宜制定实施《公民生态环境行为规范》。

           2.推进生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭。鼓励社会各界开展世界地球日、环境日、气象日、低碳日及全国节能、节水宣传周等主题活动；推行绿色办公，使用循环再生办公用品；组织多种形式的绿色生活主题宣传，促进形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

   （二）倡导绿色生活方式

1.开展节约型机关创建行动。以党政机关作为创建对象。健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理。加大政府绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，更新公务用车优先采购新能源汽车。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。率先全面实施生活垃圾分类制度。到2022年，力争70%左右的党政机关达到创建要求。

2.开展绿色家庭创建行动。以广大城乡家庭作为创建对象。努力提升家庭成员生态文明意识，学习资源环境方面的基本国情、科普知识和法规政策。优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品，减少家庭能源资源消耗。主动践行绿色生活方式，节约用电用水，不浪费粮食，减少使用一次性塑料制品，尽量采用公共交通方式出行，实行生活垃圾减量分类。积极参与野生动植物保护、义务植树、环境监督、环保宣传等绿色公益活动，参与“绿色生活·最美家庭”、“美丽家园”建设等主题活动。到2022年，力争60%以上的城乡家庭初步达到创建要求。

3.开展绿色学校创建行动。以中小学作为创建对象。开展生态文明教育，提升师生生态文明意识，中小学结合课堂教学、专家讲座、实践活动等开展生态文明教育，打造节能环保绿色校园，积极釆用节能、节水、环保、再生等绿色产品，提升校园绿化美化、清洁化水平。培育绿色校园文化，组织多种形式的校内外绿色生活主题宣传。到2022年,60%以上的学校达到创建要求，有条件的学校要争取达到70%。

4.开展绿色社区创建行动。以广大城市社区作为创建对象。建立健全社区人居环境建设和整治制度，促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进。推进社区基础设施绿色化，完善水、电、气、路等配套基础设施，釆用节能照明、节水器具。营造社区宜居环境，优化停车管理，规范管线设置，加强噪声治理，合理布局建设公共绿地，增加公共活动空间和健身设施。提高杜区信息化智能化水平，充分利用现有信息平台，整合社区安保、公共设施管理、环境卫生监测等数据信息。培育社区绿色文化，开展绿色生活主题宣传，贯彻共建共治共享理念，发动居民广泛参与。到2022年，力争60%以上的社区达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。

5.开展绿色出行创建行动。推动交通基础设施绿色化，优化城市路网配置，提高道路通达性，加强城市公共交通和慢行交通系统建设管理。推广节能和新能源车辆，在城市公交、出租汽车、分时租赁等领城形成规模化应用，完善相关政策，依法淘汰高耗能、高排放车辆。提升交通服务水平，实施旅客联程联运，提高公交供给能力和运营速度，提升公交车辆中新能源车和空调车比例，推广电子站牌、一卡通、移动支付等，改善公众出行体验。提升城市交通管理水平，优化交通信号引导，加强停车场管理，鼓励公众降低私家车使用强度。不断吸引市民选择乘坐公交绿色出行，提升城市绿色出行比例，到2020年底城镇每万人口公共交通客运量达到210万人次/万人。

6.开展绿色商场创建行动。以大中型商场作为创建对象。完善相关制度，强化能耗水耗管理，提高能源资源利用效率。提升商场设施设备绿色化水平，积极采购使用高能效用电用水设备，淘汰高耗能落后设备，充分利用自然采光和通风。鼓励绿色消费，通过优化布局、强化宣传等方式，积极引导消费者优先釆购绿色产品，简化商品包装，减少一次性不可降解塑料制品使用。提升绿色服务水平，加强培训，提升员工节能环保意识，积极参加节能环保公益活动和主题宣传，实行垃圾分类和再生资源回收。到2022年，力争40%以上的大型商场初步达到创建要求。

7.开展绿色建筑创建行动。以城镇建筑作为创建对象。引导新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色建筑星级标准要求。因地制宜实施既有居住建筑节能改造，推动既有公共建筑开展绿色改造。加强技术创新和集成应用，推动可再生能源建筑应用，推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，积极引导超低能耗建筑建设。加强绿色建筑运行管理，定期开展运行评估，积极采用合同能源管理、合同节水管理，引导用户合理控制室内温度。强化对各县区政府绿色建筑检查指导工作，2020年确保完成省政府下达的考核指标。在建设规划审批工作中，严格落实《本溪市海绵城市专项规划》等各项管控措施，推进海绵城市管控指标，发展绿色建筑，为城区生态环境治理创造基础条件。

8.积极推进垃圾分类工作。因地制宜制定垃圾分类制度。出台《本溪市生活垃圾分类实施方案》并组织实施，到2020年底，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，每个街道办事处至少有1个社区基本建成生活垃圾分类示范片区。农村垃圾分类形成一批可复制、可推广的经验做法。继续加强垃圾分类宣传教育工作，通过开展生活垃圾分类讲堂，普及生活垃圾分类科学知识，引导居民正确开展垃圾分类，掌握生活垃圾分类常识，进而引导公众从自身做起、从点滴做起。

    加快再生资源回收利用体系建设，推动再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用，对现有的废品收购点进行升级改造。

   （三）鼓励全民积极参与

           1.把每年5月确定为全市“生态文明活动月”，每年突出一个主题，组织开展系列活动，激发广大群众参与生态建设的积极性。

2.完善公众参与生态环境保护和生态立市建设制度体系，及时准确披露各类环境信息，建立健全群众举报、舆论和公众监督制度，维护公众环境权益。开展环境质量信息公开工作，及时回复群众关于生态环境的意见，回复率100%；依托12369环境举报管理平台，受理群众诉求，做到回复率100%；开展环境宣传教育，普及环保法律法规知识。

3.充分发挥社会组织和志愿者的积极作用，推动各类志愿者协会、志愿者服务队、义工联合会等群众性组织健康有序发展。适时对社区社会工作者和社会组织工作者开展社工知识培训。继续开展“牵手计划”，扩大社工组织队伍，提升社工组织服务能力。

（四）打造绿色宜居城市空间

巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果，加强城市空间绿化。设立城市绿化用地指标体系，推进太水河“百里生态水长廊”项目，建设一河居中，两岸繁荣，青山绿绕，绿树成荫，交通顺畅，公园齐全的秀美宜居城市，擦亮“生态山城、本溪美丽本溪”的名片。

二、住建系统“十四五”工作规划

（一）提升环卫保洁精细化水平

进一步优化保洁力量配置，加大日常保洁力度，提高机械化作业水平，完善机械化清扫、冲洗作业模式，不断提升环卫保洁质量和服务水平。配强环卫监管考核力量，加大日常巡查、随机抽查、专项督查的频次和力度，主动接受社会监督，严格落实奖惩措施。同时，完善充分调动监管人员的工作积极性和主动性，提升监管效能；提升餐厨垃圾无害化收运水平。逐步提高餐厨垃圾集中收运处置率，实现餐厨垃圾无害化收运；提升生活垃圾分类工作水平。大力推进建筑垃圾、餐厨垃圾、生活垃圾等专项垃圾大分流。稳步推进生活垃圾细分类工作，实行垃圾分类收集、分类运输、分类处置。加强垃圾分类宣传教育，逐步扩大垃圾分类区域，制定完善垃圾分类工作考核办法和奖惩制度，建立完善长效管理机制，不断提高垃圾分类工作成效。

（二）将强绿化管护力度

   1、计划开发建设育龙山公园，占地面积178公顷，育龙山被地工路 、育龙路 、峪明路四条路所环绕，周边新建小区较多，辐射了包括东兴、高峪 、明山 、金山 、高峪 、新明等六个办事处在内的观山悦 、欧洲城 、金色年华等20个住宅区，居民可达10万人 。育龙山公园可打造成为本溪市城中最大的公园，内部可计划建设车行路 、人行步道 、观景台 、健身设施 、娱乐设施 、体育设施 、凉亭 、长廊 、公厕 、栽植各类苗木以及增加汽车影院 、滑雪场 、滑草场 、环山索道等项目，可将育龙山公园建设成为本溪市内大型综合性公园 。

2、计划在高峪山公园与育龙山之间建设一座景观式连接桥。此桥建成后，将成为我市最大的一座市内景观桥，形成地标式景观 。

3、加强对已建成公园、游园的基础设施进行维修维护工作，确保已建成公园、游园的基础设施完好。计划在高峪山公园外围设立安全护栏，便于公园管理及保证游人安全。

4、在明山区域内实施精细化管理，增加资金投入，完善绿化设施，增加绿化经费，使城市绿化管理精细化 。

5、增加资金投入，强化城中山、城周山、沿河、沿城区段铁路、公路两侧的防护绿地的建设和管理，全面治理“小开荒”现象 。

（三）物业服务质量建设迈上新台阶

进一步突出物业工作重点，加大管理力度，更加有效地发挥物业服务在住宅区体系中的重要作用。

1、加大宣传力度，以各种方式宣传贯彻《辽宁省物业管理条例》等相关物业法规。指导街道办事处物业管理所、社区物业管理工作站做好小区业主委员会的选举和换届工作。

2、继续推进“自助式物业”长效管理模式。建立跟踪督办制度，保证政策落地见效。同时以“社区搭台、能人牵头、居民唱戏”来合力同创，开展居民自助物业服务全覆盖；治安防控体系全天候管理。积极引导、规范管理、长远发展。改善住宅区环境、巩固旧小区整治成果、维护社区安定、扩大居民就业等积极作用。

3、加大工作力度，积极多方争取资金，建设停车场，切实解决“停车难”问题。优化静态交通资源布局，实现“以静治动”，规范静态交通秩序，提升交通运行效率，更好地满足市民的停车需求。

（四）推进农村生活垃圾分类工作

全区农村垃圾治理工作继续按照“户分类、村收集、涉农办事处转运处理”的模式运行。农村垃圾必须经“三分法” （生产性垃圾沤肥不出村、建筑垃圾专门收集不出村、生活垃圾减量后集中外运）进行分类减量，降低运输成本和垃圾填埋场压力，真正实现农村垃圾“收得上来、运得起”，提高农村垃圾无害化处理率和农村生活垃圾回收利用率。村镇科将做好监督、检查工作，切实提高农村人居生活环境。

（五）城市市容管理向精细化迈进

1、制定户外广告整体规划。根据区域的发展定位，制定市容管理总体规划和主干次街道的市容详规；根据不同区域的功能定位，制定户外广告和牌匾设置总体规划、主要道路和节点地段户外广告设置的详规；制定彰显城市区域特色的“以点带线、以线带面、点面结合”的城区夜景亮化建设规划，以规划引导管理工作，使市容秩序、环境卫生、广告牌匾设置和夜景亮化逐步走上协调发展和科学管理的轨道。

2.进一步加强主城区管控。以创建市容管理示范街为依托，按照“打造亮点，示范带动”的思路，提升城市品位，创建城市市容亮点，辐射带动城市市容整体形象全面提升，努力打造环境优美的发展环境。

3.实行网格化管理。在城市市容管理管控上，采取网格化管理的方式，全面落实网格化管理人员，在示范街范围内做到基本无擅自设置户外广告和商业性横幅、乱倒废弃物等行为，一旦出现相关违法行为保证及时发现并严格查处、及时整改;对示范街门头牌匾进行整体改造，全面拆除破损及违规设置的广告牌匾，更换美观、大方、整齐的门头牌匾提升街道形象。

4..大力倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念。不断强化人民群众在城市市容管理中的主人翁意识，广泛发动市民参与城市市容管理实践活动，拉近市容管理部门与市民的距离，增进市民对城市市容管理管理的了解和理解。通过市民对市民的管理、宣传和教育，在平等互信的氛围中培养良好的交流环境，形成良性互动的氛围。促进城市市容环境的优良化，提升城市整体文明程度，开创城市市容管理工作的新局面。

（六）继续加强建筑工地安全质量管理

1、招投标管理

适应新形势不断提高监管能力与手段，加强监管执法队伍建设，升级监管与服务设备设施以适用新平台。面对招投标市场形势的不断变化和简政放权的逐步深入，招投标监管的思维、手段与方式也要随之及时进行调整和改进,监管水平也须不断提高,以跟进形势、适应形势。全面实行、完善“电子化”招投标，使行政作为更透明、公平、公正，使政府服务更便民、更亲民。积极创新电子化行政监督，招标投标交易平台与本区域电子行政监督平台实现数据对接，加快推动交易、监管数据互联共享，加大建筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度。

2、建设工程质量监管

充分发挥工程质量监督机构作用，加强工程质量监督队伍建设，保障经费、人员、检测设备，加强监督人员专业培训。

完善质量监督管理体系，规范监督管理程序，深化工程质量监督机构改革，加强监督执法；建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合。 改变以日常监督为主的监督方式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。

加强建筑材料的质量管理，对进入施工现场的各种建筑材料、构配件、设备进行控制，都必须有出厂合格证和试验报告，必须经取样复检合格方准予使用;对混凝土、砂浆试块必须在监督下取样制作;对进场的各种设备，除有合格证、准用证和使用证明外，还应严格检查、认真安装调试，经试运行确认无问题后，方可投入使用。这是保证工程质量的基础。

加强施工过程控制，加强对现场施工的质量管理，控制好质量和进度，严格按设计施工图、国家现行有关标准、验收规范、操作规程完成好每一道施工工艺、工序。在每道工序开工前，对各工序的具体准备工作、施工方案和施工措施进行检查落实;严格工序交接检查和隐蔽工程检查验收。每道工序完工后，要进行自检、互检、交接检，层层把关，做好每一个施工过程的控制，确保整体工程的质量。

加大质量抽查检测力度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。

加大行政处罚力度，加大对违反《建筑法》及《建设工程质量管理条例》违法行为的查处力度。严厉打击未批先建、违法分包转包挂靠等违法行为，保障建筑业健康发展。

大力推广建筑业10项新技术、推广装配式建筑、绿色建筑，推广应用工程建设专有技术和工法，以技术进步支撑装配式建筑、绿色建筑等新型建造方式发展。

重视建筑工人技能素质培训，摒弃施工单位只使用人，不培养人的用人方式，以使保证建筑工人技能水平、技术素养与行业发展相匹配，同时也有效保障建设工程施工质量。

应用高科技信息技术，提高监督效率。借助互联网平台，创建一个现代化的质量监督体系，以实现建筑工程全面管理的需求。将建筑工程中相关质量监督内容纳入其中，确保监督工作能够顺利有序地进行，同时也能够保证各项监督工作公开化、透明化，提升监督水平，推动建筑工程对质量的监督符合现代化建筑市场发展的要求。

3、建设工程安全监督管理

加快建设工程安全监管执法队伍和执法能力建设

补充录用全日制本科以上建设工程安全技术方面的土建、电气等专业的应往届毕业生，鼓励现有建设工程安全监管人员考取国家建造师和注册安全工程师，专业技术人员总数要达到全员的75％以上，计划在2023年以前整编结束，实施“人才兴安”。

4、施工许可核发

贯彻落实党中央、国务院、省市关于深化“放管服”改革、创造良好营商环境的决策部署，根据工程建设项目审批制度改革工作“全流程，全覆盖”的要求及上级部门的工作安排，按照统一的审批流程，通过统一的网上审批平台，做好工程建设项目审批中的施工许可审批工作。

（七）加强人防建设水平

1、科学制订人防建设与城市建设相结合规划。认真总结“十三五”人防规划建设完成情况。科学谋划全区人防“十四五”建设规划。

2、加强辖区范围内地下空间的开发利用。明山区人防办将因势利导，全面启动地下空间开发利用的相关工作，着手开展地下空间开发的规划工作，逐步建立全区地下开发利用管理机制，切实做好与明山经济社会发展整体规划的统筹衔接，协调兼顾人防设防要求，促进全区域范围内地下空间开发利用综合效益的显著提升。

3、认真抓好“结建”工程建设。按照“以建为主、以收促建”的原则，严把人防工程建设审批关，对漏建、少建、降低防护等级等违法行为要依法进行查处。加大人防工程建设的规划和投入，结合城市建设或拆迁改造，有重点的安排人防工程建设项目，争取在工程建设数量和质量上都有新的突破。加强人防工程的维护管理，确保人防工程始终保持良好使用状态，有可靠的战时功能转换措施，保证战时迅速发挥作用，及时排查隐患，使人防工程保持良好状态。

4、不断提升人防工程管理水平。一是加强人防工程防护体系建设。完善地下空间开发利用，兼顾设防要求，统筹兼顾地下联网、疏散基地建设，着力提高平战结合效能。二是建立人防工程长效管理机制。加强人防工程质量监督，按照《人防工程质量监督管理实施办法》，落实人员职责，对人防防护设备生产、检测、施工图审查等环节进行监管审核，防止“豆腐渣”工程出现。

（八）房地产建设规划

1、房地产开发。2021年至2025年计划开工建设太子城6期，所在地块姚家A1地块，建筑面积约15万平，计划投资金额2.5亿元；计划开工建设碧桂园三期，建筑面积约13万平，计划投资金额7.8亿元。

2、消防竣工验收备案。优化工作流程，为实现政务服务改革“最多跑一次”的目标，充分利用政务网上办理等新方式，切实为办事民众“减负”。优化工作队伍，加强消防竣工验收备案人员的培养工作。提升工作人员的专业素质、执法能力与执法水平，让消防竣工验收备案主体部门由公安、消防系统向住建系统的转换工作得到有效落实。

3、十四五去库存规划。目前明山区商品房库存共47万平，去化周期为20个月。原因是由于恒大绿洲、绿地中央广场等已建成的商品房库存量较大而且销售业绩一般。“十四五”期间，我区将提高城市规划建设水平，完善基础设施和配套服务，增强房地产产品的吸引力，盘活存量资源，确保我区商品房去化周期在十四五期间保持在合理区间。

（九）“十四五”期间拟实施的交通重点项目

1、农村公路维修改造工程

计划对乡村级公路进行维修改造工程20公里，计划投入资金900余万元。

2、农村公路新改建工程

计划在2021年对乡级公路欢思线4.25公里（原有路面宽度由7米扩建至10.5米）及村级道路粮库线0.6公里(新建路面8米宽）进行改扩建工程，并包含欢思线两座桥梁的改建工程。计划总投入资金1768万元。

3、“一事一议”财政奖补村内道路建设工程

计划完成“一事一议”村内道路建设工程80公里，计划投入资金2000余万元。

4、危桥改造工程 

计划对乡村级公路桥梁进行危桥改造工程2座，计划投入资金200余万元。

5、农村公路养护

计划维修农村公路桥涵15座、修建挡墙3000延长米、安装各类警示牌200个、安装百米桩里程碑800个、乡村级公路病害处治20000平方米，计划总投入资金300余万元。