明山区人民政府

一、“十三五”工作回顾

（一）“十三五”规划总体执行情况

1.“十三五”规划完成目标：以生态文明建设为总体目标，以建设生态林业、富民林业、品牌林业为载体，全力推进集体林产权制度改革、闭坑矿生态治理工程、千万亩经济林工程建设等重点工作，大力发展干坚果经济林、林地药材、特色林产品等林业产业。累计完成造林面积5000亩；义务植树10万株；中幼龄林抚育面积3000亩；低质低产林改造1200亩；发展干坚果经济林4000亩;发展林下药材500亩;发展山野菜1000亩; 林业有害生物无公害防治率达到88%、测报准确率达到85%，种苗产地检疫率达到100%；良种使用率达到95%、种苗信息网络覆盖率达到100%；森林覆盖率达到73.4%。

2.实际完成情况：在“十二五”期末，明山区境内林地面积达46.2万亩，有林地面积44.3万亩，森林蓄积量191万立方米，森林覆盖率72.4%。在“十三五”期末，明山区境内林地面积46.0万亩，有林地面积41.3万亩，森林蓄积量219.3万立方米，森林覆盖率为67.73%。经统计“十三五”期间，明山区林地面积比“十二五”期间下降0.2万亩，下降率0.43%；有林地面积下降3万亩，下降率6.8%；森林蓄积量增长28.3万立方米，增长率14.8%，森林覆盖率比“十二五”期间下降了4.67个百分点。完成美丽乡村建设、国有林场改革、名贵古树保护、中幼龄林抚育、低质低产林改造及干坚果经济林、林下药材、山野菜发展任务目标; 确保在“十三五”期间林业有害生物无公害防治率达到88%、测报准确率达到85%，种苗产地检疫率达到100%；良种使用率达到95%、种苗信息网络覆盖率达到100%；

（二）主要成就

一是坚持大规模绿化造林，生态建设水平逐年提高。

全区造林绿化工作按照数量要多、特色要浓、质量要高、管理要细的原则，深挖绿化用地潜力，以荒山绿化、迹地更新工程为重点，突出荒山绿化、“小开荒还林”绿化、村屯绿化、校园绿化和见缝插绿绿化。“十三五”期间，累计完成造林面积3600亩，连续3年安排市领导义务植树点造林，累计造林100亩，投资200多万元，完成全民义务植树10万株。

二是增强扶持力度，促进林业产业经济发展

以环明山产业示范带建设为重点，结合当地林地资源实际，大力实施“千万亩经济林”工程建设，有条不紊地开创以发展干坚果经济林、林地药材、山野菜和森林旅游业为主要内容的“四合一体”现代林业工程，大力发展林下经济，促进广大林农增收致富，全面推进林业产业体系发展。根据我区现有森林资源现状和林业产业基础条件，林业局在广泛调研和考察学习的前提下，因地制宜制定了全区林业产业发展规划，坚持资源培育、加工开发和综合利用相结合。截至目前,全区完成林下参、平榛垦复、红松果材兼用林、刺龙牙栽植等5500亩，栽植苗木50多万株，促进农村经济结构调整，增加农民收入。

三是坚持依法治林，加强森林资源保护管理。

1.青山保护工作：依据全区不同区域的资源环境承载能力，科学合理编制《明山区青山保护利用规划》，实现分区保护（将林地划分为禁止开发、限制开发、合理利用三个区域）、规范管理，形成合理的空间开发结构，以满足改善生态环境、扩大绿色生态空间、保障生态安全的需要。青山保护规划总面积30833.2公顷，其中，禁止开发区面积为48.7公顷，占林业用地总面积的0.1％；限制开发区面积为15531.7公顷，占林业用地总面积的50.4％；合理利用区面积为15252.8公顷，占林业用地总面积的49.5％。

2.森林防火工作：先后制定了《明山区森林防火处置应急预案》、《明山区森林防火网格化管理工作实施方案》，各涉林单位成立了护林防火指挥部，层层签订了防火安全责任状，进一步落实了森林防火行政首长负责制，组建专业化森林消防队1支10人，半专业扑火队5支58人，形成了较为完善的森林防火指挥和扑救体系。明山区建立全省首个森林防火警示教育基地，占地面积约100平方米。

按照市森防指加快推进普及以水灭火装备的投入和使用的要求，明山区委、区政府高度重视，主要领导多次在森林防火会议中要求做好森林防火保障工作，在资金紧张的情况下，投入150余万元用于购置森林消防车辆和装备。真正做到了“招之即来，来之能战，战之能胜”，圆满地完成了扑火任务，多次受到省、市、区领导好评。

3.林政工作：依法加强对林地资源的保护管理，严厉打击乱采乱征滥占毁林开垦等破坏林地资源的违法行为，加强生态文明建设。截至目前，共计处理各类破坏林地资源违法案件140余起，罚没总金额140万元，严厉打击涉林违法犯罪行为，切实保护我区森林资源安全，确保林区秩序稳定和生态建设顺利进行。

严格执行限额采伐制度，严格控制森林资源消耗，截至目前，共用采伐限额2.75万立方米，其中人工林2.37万立方米，天然林0.38万立方米。“十三五”期间我区严格执行天然林保护政策，林木采伐严格执行凭证采伐制度，确保森林资源持续稳定增长，森林质量稳步提升，森林生态状况持续改善。

始终把明晰产权作为重点，安排专人做好林权证内业资料的审核，整理林权发证档案。加强征占用林地的审批管理，依法办理使用林地手续，加大执法力度，严禁乱批、滥占林地，防止未批先占、少批多占的行为发生。

4.林业有害生物防治工作：林业有害生物成灾率到2020年控制在3%，测报准确率达到90%以上，无公害防治率达到90%，种苗产地检疫达到100%。

5.野生动物保护工作：野生动植物保护工作坚持以打击破坏野生动物资源为重点。通过“十三五”期间的严厉打击，有效的保护了野生动植物资源，确实有效的杜绝了乱捕滥猎行为的发生，2016年至2019年共计执法20次，移交市森林公安明山派出所立案3起，收缴鸟网23张，解救野生鸟类200余只，其中包括国家二级保护野生动物5只。

6.公益林管理工作：完成26万亩生态公益林的管理工作，落实发放国家级、省级公益林森林生态效益补偿资金1100余万元。

7.森林经营：完成中央财政森林抚育任务1200亩，完成森林抚育3587亩，完成国有林场封山育林200亩。

8.国有林场改革工作：2017年全面完成区国有林场改革方案及上报工作，2018年7月全面完成国有林场改革并顺利通过省改革领导小组的验收。

四是夯实林业基础设施建设，推进辖区林业工作发展。

1.林业生态文明建设：生态文明的核心是人与自然和谐相处。通过发展森林文化、花木文化、野生动植物保护文化、生态旅游文化、绿色消费文化等生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，在全区牢固树立生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，使每个公民都自觉地投身到生态文明建设中来。

2.林木种苗建设：完成育苗面积累计1710亩，累计育苗300多万株。

3.古树名木保护情况：保护古树名木7株，完成地理位置调查、系统录入等工作。

4.环城森林公园工作：2018年完成森林公园的重新区划与调整，完成功能区划分及矢量化数据录入工作。完成本溪市明山区名山汇总上报工作。

5.退耕还林情况：累计完成退耕还林资金发放面积1456.5亩，累计发放补助资金13万余元。

6.公共租地资金申请：累计向市林业局申请补助资金160余万元。

7.加强网络建设工作：建设森林资源监测、林政、森林防火、病虫害防治等网络建设已经基本配套建设完成。

二、林业发展“十四五”规划

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，以推进林业现代化建设和高质量发展为主线，以实施重大战略、推进重大工程、深化改革创新、完善重大制度为抓手，结合我市生态立市战略，立足当前、着眼长远，全面深入开展大规模国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，全力推进生态明山、美丽明山建设，筑牢辽东安全生态屏障。

（二）基本原则

--坚持新的发展理念，将习近平生态文明思想贯穿在规划编制工作之中。

--坚持生态优先，努力追求林业生态效益、经济效益、社会效益最大化。

--坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕保障民生福祉、谋划林业事业的发展。

--坚持因地制宜，优化林业建设发展布局。

--坚持远近结合，科学合理确定阶段性林业建设与发展的目标任务。

--坚持突出重点，紧扣国家重大发展战略，谋划我区林业建设与发展的重点工程。

--坚持各级各类规划的衔接与协调，确保重大事项不冲突及规划可实施、能落地。

--坚持广泛汇聚各方智慧编制规划，确保规划的科学性、透明度、社会参与度与认可度。坚持上下结合、程序规范，确保规划的编制质量及实用管用。

（三）发展目标

1.发展总体指标：到2025年，明山区境内林地面积46.05万亩，有林地面积41.4万亩，森林蓄积量达到219.3万立方米，森林覆盖率稳定在67.73%以上。森林资源得到有效保护和合理利用，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系和绿色健康、特色鲜明、富民强企的林业产业体系。林长制责任管理体系进入常态化管理阶段，林长制阶段性工作目标基本实现，更好实现绿水青山与金山银山有机统一。

2.任务指标：计划完成营林造林0.2万亩，林业有害生物年均受害率控制在3%以下、森林火灾年均受害率控制在0.9%以下，林下药材（林下参为主）基地和干坚果经济林（红松为主）面积达到1.8万亩，林下产业经济总量达到2万亩；完成乡村绿化美化、家庭林场组建、古树名木保护、野生动物疫源疫病监测及救护工作；争取国家补助金完成中央财政造林补贴试点工程，争取省补助资金完成省级退化林分修复工程、争取市补助资金建立明山区森林火灾预警系统项目。

（四）重点推进事项

1.推进国土绿化

(1)荒山造林。针对我区现存616亩商品林荒山面积开展造林绿化，有针对性的完成荒山造林任务。

（2）加大资金投入，计划完成营造林0.2万亩。

2.森林质量精准提升

（1）森林覆盖率。全区森林覆盖率稳定在67.5%以上。

（2）森林蓄积量。全区森林蓄积量增至225万立方米。

3.做好以国家公园为主体的自然保护地保护工作

按照上级要求，结合明山实际，安排专人做好以国家环城森林公园、国家地质公园、省级地质遗迹公园为主体的自然保护地保护工作。

4.生态保护修复重大工程

（1）加快落实和完善我区天然林保护修复制度体系建设，有效管护全区25万亩天然林。

（2）保持生态公益林保护面积26.02万亩，其中：国家级公益林11.55万亩、地方公益林保护14.47万亩。

5.森林资源保护

（1）进一步推进全区森林防火监测网络体系建设，按照《明山区森林防火网格化管理工作实施方案》要求，进一步完善明山区森林防火网格化监管构架图，对防火区域进行责任划分，建立区政府、街道办事处、村（社区）三级负责的森林防火网格化管控责任体系，严格落实防控职责，对全区范围内森林防火工作实施有效防控。

（2）加强对现有专业、半专业扑火队伍的装备和人员培训。进一步提升全区护林员扑火技能。提高队伍的适应性、增强队员综合素质，培养高素质的一线防火队伍。每年组织两次扑火队员扑救理论知识培训及森林防火应急演练。

（3）建立明山区森林火灾预警系统。争取市补助资金300万元，在林区范围内及重要入山路口安装野外监控系统，其中包含低照度透雾摄像机、长焦变倍镜头、数字云台、视频服务器、太阳能供电站、红外热成像仪、前置烟火识别模块、无线网络、防盗系统。终端基站平台设在明山区林业局。通过实施明山区森林火灾预警系统建设项目，进一步完善森林防火监控体系，强化森林资源保护，减少森林火灾损失。确保实现“早发现、早扑救、早消灭”的目标。

（4）多方筹集资金，争取上级投入，增加防火物资储备量。

（5）永久性河流及库塘保护。在辖区内开展永久性河流及库塘保护、科学研究、宣传教育等工作，保证辖区内永久性河流及库塘总面积810.8公顷不减少。

（6）全面禁食野生动物。加强宣传，禁止非法人工养殖野生动物，严格行政许可审批，规范野生动物人工繁育管理。

（7）野生动物疫源疫病监测点建设。对现有野生动物疫源疫病监测点更新监测设施设备，加强重点区域监测，提高全区监测防控能力。

（8）野生动物救护。对确需救护的野生动物按相关法律规定，移送至本溪市野生动物救护站（动物园）开展野生动物救护工作。

6.发展林业产业

（1）林下经济。坚持生态优先、绿色发展（生态建设产业化，产业发展生态化），大力发展林下经济。培育形成以红松为主的干坚果（果材兼用林）和以林下参为主的林下药材等主导产业。大力推广有机林下参产业发展。

（2）森林旅游。以青云山风景区为基础，辐射周边带动窟窿山、岩溶小峡谷等特色旅游项目，推进包括森林观光、森林康养、森林探险、森林食药材、森林文化与森林度假齐头并进的多元化森林旅游发展新模式，实现人与自然的和谐发展。

（3）品牌建设。打造林下参、红松子、平榛等特色产业品牌。

（4）培育龙头企业创建。

7.推进生态文化建设

（1）林业宣传。围绕林业“三大”体系即生态、产业、文化进行宣传，凸显林业在生态文明建设的主体地位。在日常宣传外充分进行林业植树节、野生等植物日、湿地日、爱鸟周活动广泛组织开展宣传活动，为推动全区林业事业的健康发展营造良好的舆论氛围。

（2）乡村绿化美化。结合国家森林乡村评选工作，对全区26个村（社区）开展村屯绿化美化工作。

（3）古树名木保护。对现有5株古树名木开展病虫害防治、加固支护、树池修建等保护工作。

8.重大改革举措

（1）建立林长制。实现森林、野生动植物资源得到有效保护，林业经济稳步提升，农民林业收入持续增长。

（2）新型林业经营主体培育。在全区1个林业专业合作社、3个家庭林场的基础上，新建家庭林场3个。

9.重大政策和支撑保障

（1）全面加强现代林业专业队伍建设，加大林业人才培养力度。进一步健全林业干部教育培训、人才培养体系。

（2）结合实际，加强林业地方标准体系建设和林业技术规程制定和修定，确保林业生产工作有序开展。

（3）建立完备的林业资源监测体系，以技术标准、规程和规范为基础支撑，形成配套的调查监测制度，不断扩展和丰富监测内容，增加森林健康、生态功能、生物多样性等生态状况调查内容，使森林资源监测开始向多资源多功能监测转变。

（4）开展明山区森林资源管理“一张图”年度更新，实现全区森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价，并通过年度更新保持森林资源管理“一张图”的准确性和实效性，为各级森林管理和决策提供基础支撑。