明山区人民政府

为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》《中国教育现代化2035》精神，根据区委、区政府和市教育局的安排部署，结合我区教育发展实际，现简要回顾全区“十三五”期间教育工作总体情况，并提出明山区“十四五”时期教育事业发展规划。

一、“十三五”期间教育工作简要回顾

明山区现有义务教育学校9所，其中，高台子学校和香梅学校为九年一贯寄宿制学校。另有特殊教育学校1所。现有各类幼儿园93所，包括公办园8所，民办幼儿园75所，无证民办园10所。其中，省示范幼儿园5所、市级示范幼儿园13所。

目前，全区共有在职教师1004人，其中幼儿教师34人、小学教师900人、中学教师70人。共有在校学生11670人（小学生11398人，初中生272人）。全区在园幼儿8770人，学前毛入园率达到98%。

我区教育事业“十三五”发展规划实施以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进教育公平、提高教育质量为重点，以办好人民满意的教育为目标，坚持教育优先发展、均衡发展，基本实现了教育“十三五”规划预期，我区教育事业发展稳中向好。

——科学调整学校布局，推动教育均衡化发展 

按照“深度融合、协同发展、适时拆分”的原则，将育才、新明、春明3所薄弱学校整合到联丰小学，成立联丰教育集团；将广场、延风2所薄弱学校整合到东胜小学，优质教育资源实现共享。回收高台子学校、卧龙中心小学、香梅学校、牛心台中心校4所涉农学校管理权，打破了城乡义务教育二元壁垒。将育智学校从东胜小学延风校区迁至原商业小学青少年活动中心，解决了育智学校独立校舍安置问题。投资9948万元启动太子河新城学校建设项目，目前该项目已完成中学教学楼、小学教学楼、综合楼主体、儿童活动中心和校史馆主体施工，装修工程即将完成，食堂、风雨操场正在进行钢结构屋面施工，外管网和操场工程完成深化设计，施工招标工作进行中，该项目计划2021年九月前竣工交付使用。

——加大教育资金投入，精心创建现代化校园

对照《义务教育阶段学校办学标准》，切实加强标准化学校建设。完成全区学校省级图书管理示范校创建工作，深入推进“一线一网两工程”和智慧教育项目建设，投入280万元新建录播教室3间，安装触摸式液晶电视122台，购置计算机1253台。完善全区学校的综合实践活动室、心理咨询室等46个专用教室建设，实现标准化学校“全覆盖”。“十三五”期间，投入1200万元，对各校校舍进行维修改造，进一步加大教育基础设施改造力度，加快推进薄弱学校改造进程。其中投入150万元，完成牛心台中心校和高台子学校旱厕改造，投入100万元完成东胜小学校舍修缮，投入117万元完成实验小学分校标准化学校建设，投入120万元完成对卧龙中心校校舍整体改造。

——严格规范办学行为，构建科学化管理体系

贯彻落实教育部印发的《义务教育学校管理标准（试行）》，对照6个方面、92条标准，依法办学，科学管理，推动学校可持续发展，实现学校治理的法治化和规范化。大力加强师德师风建设，层层签订责任状，严肃查处相关问题，规范学校办学行为及教师从教行为，有效遏制教育“三乱”现象。大力宣传师德典型事迹，引领广大教师廉洁从教，增强拒腐防变能力。坚持“划片招生、就近入学”原则，严格控制班额，继续实行“阳光分班”，有力促进教育公平。

——不断提升办园水平，推动普惠性学前教育

制定并实施了《明山区学前教育三年行动计划（2017-2020）》，整体推动了全区学前教育健康快速发展。投入资金600余万元，新设立东胜小学附属幼儿园和华夏智慧体艺幼儿园2所城区独立公办园，以及3所涉农街道中心幼儿园，扩大了公办学前教育资源。依法规范民办幼儿园办园行为，完善民办幼儿园审批、登记、注册制度，坚持每年四月底前完成无证幼儿园排查整治工作。对全区幼儿园存在“小学化”问题进行专项整治，清理整顿无证幼儿园34所。完成小区配套幼儿园摸底排查、治理工作，其中4所全部整改完毕，3所幼儿园正在建设中。制定《明山区普惠性民办幼儿园扶持政策》，加快推进民办普惠性幼儿园发展，基本解决“入园难”问题。截至2019年底，我区共认定普惠性幼儿园58所，其中公办幼儿园8所，民办幼儿园50所，普惠性幼儿园在园幼儿数6679人，占比76.1%。

——全面深化课程改革，推进优质化素质教育

坚持立德树人，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。贯彻落实《教育部关于进一步加强中小学德育工作的意见》精神，扎实开展“中国梦好少年”、“习惯养成”、“三爱”“三节”、少年传承中华传统美德、行为习惯养成教育、心理健康教育等系列活动，构建“全员育人、全过程育人、全方位育人”的德育工作体系。扎实推进了“小主人课堂”、“4321”四季课程等活动，切实减轻学生的课业负担。继续开展“阳光体育运动”，大力实施“体育艺术2+1”工程，确保每名学生掌握两项以上体育运动技能和一项艺术特长。我区被认定为辽宁省2015-2020年体育后备人才输送基地。辽宁省全运会上，明山区代表本溪市参加在田径比赛项目中获得较好成绩。

全面深化课程改革，严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，优化课程结构，完善课程体系，开发拓展性课程，打造高效课堂。积极开展“一师一优课 一课一名师”活动，组织全区3134名中小学学科教师在国家教育资源公共服务平台上“晒课”，共计320余节课例在国家、省、市级获奖。

关心支持特殊教育发展，建立了以育智学校为主体，以随班就读和送教上门为主流的特殊教育办学体系，全区“三类残疾”儿童少年入学率达到了100%。高度关注弱势群体，本着“应入尽入”的原则，充分挖掘公办学校的接纳潜力，保障外来务工人员随迁子女和留守儿童入学。

——多举措筑牢安全防线，着力打造和谐化校园

始终坚持“教育、教学工作建立在安全基础上，安全工作先行”的原则，狠抓责任制落实和隐患排查整改，强化师生安全意识，全力维护校园稳定。强化学校“三防”配备，每年拨付专项资金43余万元，配备了专兼职保安人员57名。安装了842余个视频监控探头，实现学校全覆盖，17个点位的一键式报警系统与学校所在地派出所进行联网。完善突发事件应急预案，在全国安全教育日、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防日等特定时间段，每学期组织开展不少于2次应急演练。核发了义务教育学校校车使用许可证，全区8台校车实现规范运营。扎实推进“明厨亮灶”工程，重点部位安装监控探头，确保学生在校饮食、饮水安全。联合区公安局、区市场监督管理局、区安监局等11部门，定期对校园及其周边环境进行集中检查，确保师生安全及校园和谐稳定。

——优化教师资源配置，塑造专业化教师队伍

继续实行中小学校长培训制度和任职资格制度，任职资格培训持证率达100%。“十三五”期间，校长提高班完成了26个专题340学时的培训，任职资格班完成了19个专题380学时的培训。220人参加“教育部—中移动中小学校长培训项目”，我区被评为辽宁省优秀项目（县）区。2017年，我区被评为本溪市“十二五”中小学校长培训工作先进单位。李玉杰、武佩伟、花启国校长被评为辽宁省骨干校长。

完善教师补充机制，公开招聘新教师38名。实施教师交流轮岗政策，共计交流教师285人，其中骨干教师81人，交流校级领导94人。成立赵全志校长工作室、“师之蕴”名师工作室、张铭工作室、“乡村教师导师团队”，开展送教下乡、送研上门、学科教学观摩活动，充分发挥名校长、名教师的辐射引领作用。

构建“研训一体，管训结合、以校为本”的培训模式，以网络研修为平台，开展全员教师远程培训，近三年共2700人次参加专业技术人员在线学习工作。以校际协作体融合式教研为主线，开展校际间的教师交流、研讨活动，提升教师整体素质。“十三五”期间共推荐省级骨干教师14人；市级骨干教师198人；区级骨干教师244人。

“十三五”期间，全区义务教育在办学条件、师资队伍、就学机会和办学质量等方面的差别基本消除，健全了科学完备的学生综合评价体系，素质教育得到全面落实，社会主义核心价值观教育融入学校教育教学全过程，学校办学特色鲜明，办学品质明显提升。2016年以来，我区被评定为国家义务教育发展基本均衡（县）区，先后荣获全国第五届中小学生艺术展演优秀组织单位，全国第六届中小学艺术展演优秀组织单位，全国中小学创新课堂教学实践观摩活动优秀组织单位，辽宁省体育产业示范基地辽宁省青少年科学调查体验活动优秀示范区等荣誉近百项，教育强区地位日益突显。

面对“十四五”新的发展形势和要求，我区教育与党和政府的要求相比，与人民群众对教育的期盼相比仍有一定差距。经费保障水平有待进一步提高，办学条件还需进一步改善；教育体制机制有待进一步理顺，教育系统自身治理能力有待加强；教师结构性缺编、专任教师数量不足问题解决效果并不明显；因没有执法权，校外培训机构整治工作推进困难；特别是随着城镇化建设的快速发展，进城务工、进城营商、购房入城等人员随迁子女的剧增，导致城区教育资源供不应求，这些都将成为教育面临的严峻挑战。“十四五”期间，明山教育将全面实现基本均衡到优质均衡的提升，有待于我们对明山教育改革与发展所面临的薄弱环节和关键问题进行深刻地认识和反思。

二、“十四五”教育事业发展规划

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以优质均衡为引领，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，加快推进教育现代化，为明山经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。　　

坚持改革创新原则。立足教育区情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。　　

坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系，优化教育资源配置，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

（三）总体目标

未来五年，明山区的教育改革和发展将以义务教育优质均衡为引领，以提高质量为核心，以深化改革为动力，以优化服务为宗旨，提升教育服务经济社会发展能力，办人民满意的教育。到2025年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，探索教育发展新路径，率先实现教育现代化。

（四）具体任务

——夯基础，进一步优化区域教育布局调整

结合太子河新城地区未来教育发展实际，扎实推进本溪市高级中学附属学校建设工作，研究推进区属学校与市属学校教育资源优化整合，充分发挥市高级中学的名校品牌辐射作用，对太子河新城本溪实验学校项目进行规划调整，扩建高中部校区，重新命名本溪市高级中学附属学校，加大投入倾力打造省内一流名校。提升区域教育整体发展水平。以布局调整为契机，将卧龙地区香梅学校改建为素质教育基地，包括室外学生素质拓展训练营、生存体验与课外实践教室、科学实践训练教室、国防教育专题展馆等，既弥补了学校教育在校外实践方面的不足，又满足了学生日益增长的多元需求。

——重投入，进一步推进义务教育优质均衡

积极争取国家和省、市专项资金支持，加大教育基础建设投入力度，重点保障小规模学校的资金需求，使各校维修改造及校园设施建设再上新水平。积极拓宽经费渠道，鼓励和引导社会、企业及公民个人捐款助学、出资和投资办学，鼓励支持民办教育发展。按照《义务教育优质均衡发展指导评估办法》，确保义务教育巩固率、学校达标率、班额、师生比、生均教育经费、生均设备值6个基本指标全部达标，推动实现区域内义务教育优质均衡。

——惠民生，进一步增强教育服务能力

继续做好中小学生课后服务工作，减轻学生课业负担，打造教育惠民工程。联合区直部门加大对区属范围内校外培训机构的监管力度，保障我区良好的教育秩序。关爱特殊群体，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童、家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。积极抓好校园“扫黄打非”建设，营造积极健康、向善向上的校园文化环境。

——抓管理，进一步规范学前教育发展

完善学前教育体制机制，提升保教质量，推进学前教育普及普惠优质发展。坚决克服和纠正“小学化”倾向，坚持零起点教学。将无证园全部纳入监管范围，建立工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。建立幼儿教师培训基地，定期组织幼儿教师岗位培训和继续教育培训，重视专家型园长和专家型幼师的培养。规范小区配套幼儿园建设使用，预计到2021年底，李家山二期，太子城五期、佳兆业水岸新都配套幼儿园建设完毕并投入使用，共计增加500个学位。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，大力发展公办幼儿园，到2025年，全区学前毛入园率达到98%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公办幼儿园占比达到55%。

——提质量，进一步推进素质教育改革创新

深入推进新时代立德树人工作，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂进头脑，把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。坚持“五育”并举、德育为先，从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。大力加强体育美育劳动教育，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。利用“互联网+教育”支撑服务平台，促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。不断深化课程改革、规范课程管理与实施、优化教学方式、探索基于学科的综合化教学。完善学生综合评价制度，多维度、全面、科学评价学生学业成绩和核心素养发展水平。

——增素质，进一步加强两支队伍建设

进一步完善学校领导干部培养、选拔、任用、管理、考核制度。加大副校级以上领导交流力度，逐步推进校长交流轮岗工作。加大培训力度，创新培训模式，更新培训内容，注重专家引领，更新教育理念，满足校长个性发展需求，加强校长队伍梯队建设。健全小学校长先培训后上岗和在职期间定期培训制度，举办校长提高班、校长任职资格培训班，加强对年轻干部的选拔和培养，有批次、有侧重把35岁左右的中层干部充实到校长助理岗位进行培养和锻炼。到2025年，逐步建立符合教育特点的中小学校长选拔任用机制和监督管理机制，建设一支政治素质高、业务能力强、治校有方的中小学校长队伍。

制定《明山区“县管校聘”实施方案》，建立事权人权财权相统一的教师管理体制。继续推进义务教育学校教师交流轮岗，逐步解决教师结构性缺编问题。完善教师职称评聘制度，探索教师职称评定改革机制。继续以教师队伍培养为主线，以师德师风为教师评价第一标准，打造“一校一品”研训特色建设不同梯次骨干教师团队，全面提升教师队伍的综合素质。

——固底线，进一步推进平安校园建设

继续做好平安校园创建工作，突出抓好校车交通安全、食品卫生安全、校园周边环境综合治理等工作。设置校园门前隔离栏、隔离墩等硬质防冲撞设施。推动校车停靠站点建设工作，与公安局、交通局联合下发校车使用许可证、校车标牌。实施消防设施达标工程，实现校园消防设施全覆盖。继续开展“明厨亮灶”工程，确保学生在校饮食、饮水安全。建立学校、家庭、社会相互衔接的学生安全教育体系，落实“放学前一分钟安全教育”，加强教职员工的安全业务培训及学生安全宣传教育。积极推进学校安全网格化管理，努力实现安全责任“零事故”，全方位确保教育系统安全和谐稳定。

（五）保障措施

1.加强教育工作领导。进一步落实政府推进教育改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。切实加强学校领导班子建设，建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。     

2.加大教育经费投入。积极争取省、市配套资金，多渠道筹措教育经费。坚持教育优先发展，努力提高财政支出中教育拨款所占比例，保持“三个增长”。完善学生资助体系，保证贫困学生顺利入学。进一步规范经费管理，提高经费使用效益。

3.优化教育法制环境。积极开展普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。加强教育行政执法与执法监督，及时查处各类教育违规违法办学行为。四是深入推进依法治校，依法保障教师学生的合法权益。       

4.维护学校安全稳定。加强机关各部门和各学校之间的协调配合，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。强化校园周边治安综合治理，加强学校、家庭、社会和司法联动保护，有效预防未成年学生犯罪。加强安全教育和管理，保障全区学校正常教育秩序和全体师生的安全。规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。     

5.强化教育督导评估。要加强政府履行教育工作职责督导，完善义务教育督导评估制度，促进教育健康发展。要加强教育督导队伍建设，坚持督政与督学相结合，努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职督导队伍。